区域再生水回收试点实施方案，一级A及以上排水标准

发布时间：2022-04-24整理：成都科林环保有限公司

2021年初，国家发展和改革委员会等十部委联合发布的《关于促进污水资源利用的指导意见》发展和改革环境资本202113号（以下简称指导意见）引起了业界的广泛关注。文件提出，到2025年，全国地级及以上缺水城市的再生水利用率将达到25%，京津冀地区的总体目标将达到35%。对于整个污水处理行业来说，这是一件快乐的事情。目前，污水处理率普遍高于95%。当污水处理建设市场趋于饱和时，新的要求和新的目标可能意味着新的市场机遇的出现。但实际情况远不如预期的乐观。根据目前的统计，2020年，全国（缺水地区和丰水地区总体情况）的再生水利用率已达到24.7%，基本接近25%的一般要求。

在严重缺水的京津冀地区，北京、天津和河北的再生水利用率分别达到66.3%、32.9%和41.4%，远远超过或接近京津冀再生水回用率35%的目标。那么，25%和35%的目标意味着什么？

针对这些问题，清华大学环境学院教授、清华大学环境学院教授、中国人民大学环境学院教授、生态环境部环境规划院水环境规划部主任、E20研究院执行院长薛涛等行业专家讨论了污水资源化的两项重大政策。几位专家对以下问题进行了深入讨论：

目前对再生水再利用哪些误解？原因是什么？

事实上，目前再生水再利用的情况并不像数据中显示的那样理想。从利用的角度来看，再生水可分为景观用水/生态补水、园林绿地灌溉、居民厕所冲洗、工业回用等几个方向，并遵循各自的回用标准。

其中，前两者不需要建设管网，可以直接使用，回用标准与污水排放标准一级A几乎相同；后两者需要有再生水的配套管网，回用标准较高，因此管理和商业模式存在差异。特别是十条水发布后，污水处理厂一般提高了排放标准，一级A及以上标准占80%以上，这意味着大部分污水排放水质已达到生态补水、园林灌溉等再生水利用标准。

因此，对一级A及以上排水标准的误解是非常普遍的。一方面，生态补水排放污水不需要额外的设施投资，环境没有明确的支付主体，虽然没有商业模式，但管理相对简单；

另一方面，目前管理部门没有河流生态需水标准，所以河流是否需要补水，补充多少合适尚不确定。因此，对于符合标准排放的污水，可计算为生态补水，完全取决于当地情况：水资源不短缺，客水充足；水资源短缺，再生水再利用要求高，也在一定程度上造成行业混乱，也违反了指导意见的初衷。

如何理解再生水的定义？《指导意见》的初衷是什么？

《指导意见》发布背景是我国普遍缺水的现实，我国污水处理业已发展到相对成熟的阶段。其初衷是将污水转化为城市的第二水源，补充经济社会发展的用水需求，取代地下水和部分地表水等天然水资源。

将大部分符合标准的污水转化为生态补水显然违背了指导意见发布的初衷。在这种混乱下，也反映了业界对再生水利用概念的不清楚认识。目前，我国对再生水没有准确的定义。在一些再生水回收标准中，将再生水定义为：污水（废水）水处理后，满足一定用途的水质标准和要求，可再利用的水。

显然，它可以被称为再生水，满足相关使用的水质标准是基本的要求。然而，是否真的使用也是关键。例如，如果将污水排放简单地计算为再生水的生态补水，则不考虑使用因素。

首先，污水排放不等于利用；其次，进入河流本身的水质、环境容量、是否需要生态补水、补水后是否会产生新的污染，以及补充多少合适也需要仔细考虑。更严格的是，考虑到污水资源的初衷，再生水作为水资源的使用，还应有相关的配套工程设施，包括储存、转移、输送管道等。后，作为替代其他水源的水资源，还应有明确的支付主体，即对再生水的相对准确定义和相对准确的测量。

湿地和再生水调节库池在再生水回用中起到了什么作用？

除了讨论再生水的定义和测量外，再生水的利用也是业内关注的关键话题。在指导意见中，提出了水质缺水地区和资源缺水地区的污水回收方法，特别是资源缺水地区，提到湿地等措施作为辅助净化手段。

湿地净化方法被提出的原因是，作为一种自然手段，污水处理厂的进一步净化效果非常显著，在保持适当的水力负荷下，可以取得良好的净化效果。在北方冬季，湿地由于温度低，运行效果会受到很大影响，但在实际应用中，北方湿地也有丰富的成功案例，即使在冬季低温下，如果运行得当，仍能保持一定的净化效果。

但需要注意的是，湿地只是作为一种辅助手段，本身不应承担污水处理的功能，只应作为污水处理厂进一步净化水力负荷，以保持污水处理厂的进一步净化措施。

此外，2021年12月28日，生态环境部等四部委发布了《区域再生水回收试点实施方案》，重点关注京津冀、黄河流域等缺水地区，提出了资源型缺水地区区域再生水回收模式，提出了再生水储存池的概念，旨在集中收集污水，集中处理，通过池塘建设达到集中分配的目的。库塘作为一种新型水库，结合湿地的作用，可以对区域再生水进行一定的净化和储存，有利于后续的统一部署和再利用。