山东省六部门联合印发方案,加快推动落后产能退出!钢铁、水泥、

       近日，山东省工业和信息化厅等六部门联合印发《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，提出以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业为重点,进一步完善能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，实施强制性标准和严格开展常态化执法，加快推动落后产能依法依规关停退出。全文如下：
 关于印发《2022年山东省利用综合标准依法推进落后产能退出工作 鲁工信产〔2022〕124号 　　各市工业和信息化、发展改革、生态环境、应急管理、市场监管、能源主管部门：
 　　《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 　　山东省工业和信息化厅    山东省发改委
 　　山东省生态环境厅           山东省应急管理厅
 　　山东省市场监督管理局           山东省能源局
 　　2022年6月11日
 　　(此件主动公开)
 2022年，山东省依法利用综合标准推动落后产能退出工作计划 　　为贯彻落实工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求我省按照法律法规关闭退出落后产能，制定本工作计划。
 　　一、总体要求
 　　坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以工信部联产业〔2017〕30号要求的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业以山东省为重点“三个坚决”行动计划工作部署，进一步完善能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，实施强制性标准，严格执法，加快依法关闭和退出落后产能。
 　　二、主要任务和责任分工
 　　(一)能耗方面(工业和信息化、发展改革、能源部门牵头)
 　　1.加强节能监督管理。以重点产业为重点，共同开展重点产业节能监督能耗限额标准的实施，完成国家发布的专项产业节能监督任务。完善节能监督体系，落实节能法律法规和强制性节能标准，实现高能耗产业重点企业和重点能源设备企业的全面节能监督。积极开展节能诊断，促进行业的示范和指导。
 　　2.依法处置能耗不达标的企业。严格执行节能法，6个月内整改不符合强制性能耗限额标准要求的产能；确需延长整改期限的，可以申请延长不超过3个月；逾期整改或者整改不符合标准的，依法关闭退出。
 　　(二)环保方面(生态环境部门牵头)
 　　1.突出重点工作。深入推进。“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，突出减污降碳协调，多目标协调，突出引导、优化、强制作用，深入实施新一轮“四减四增”三年行动。出台碳排放减量替代方法，严格执行“五个减量替代品”，做实“三线一单”坚决遏制分区管控“两高”盲目发展项目。
 　　2.加强对智能环境保护的监督。完善环境质量和重点污染物排放单位自动监测监测体系，继续加强对污染物排放单位自动监测的检查，确保污染源数据的真实性、有效性和准确性。加强污染物排放许可证后的监督，严厉打击无证污染物排放、无证污染物排放等环境违法行为。
 　　3.严格执行环境保护法律法规。继续开展生态环境综合执法和专项执法，督促地方政府落实地域管理责任，严厉打击各类环境违法行为。超过大气、水污染物排放标准、固体废物管理法律法规、重点污染物总量控制指标的企业，责令限制生产、停产整改；情节严重的，报人民政府批准，责令停业、关闭。根据企业环境违规信息，评价企业环境信用，公开评价结果，共同处罚黄黑标志企业实施部门。
 　　(三)质量方面(市场监管部门牵头)
 　　1.严格管理生产许可证。按照《工业产品生产许可证实施细则》的要求，对重点行业产品实施生产许可证，严格执行产业政策要求，对不符合工业产品生产许可证实施细则和产业政策要求的企业不予许可。
 　　2.依法处理质量违法行为。保持执法高压态势，严厉打击无证生产等产品质量违法行为。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。
 　　(四)安全方面(应急管理部门等负有安全生产监督管理职责的部门负责)
 　　1.扎实开展安全生产检查。严格按照省委、省政府进一步加强安全生产责任落实的十五项硬措施，坚决防范和遏制重大事故“八抓20项”安全生产创新措施和安全生产专项整改三年行动目标任务，扎实开展安全生产检查，突出“检查大风险，消除大隐患，预防大事故”，全面调查整改容易造成群体伤亡的重大风险和隐患，全面提高企业安全生产风险防治能力。
 　　2.依法处理安全生产违法行为。完善安全生产行政处罚的自由裁量标准，完善裁量阶段和适用条件，加强安全生产行政执法与刑事司法的有效联系，严格执行移送标准和程序，对严重违反安全生产信托的行为实施联合处罚。认真追究事故重大责任人员的法律责任，依法禁止相应行业进入。
 　　(五)技术方面
 　　1.坚决执行相关产业政策和行业规范。“四个区分”，盯紧严控16个“两高”行业，摸清产能底数，加强监管，坚决遏制“两高”该项目非法增加了新的生产能力。钢铁行业：按照省新一轮四减四增计划的要求，促进空气污染传输渠道城市钢铁产能转移和退出。焦化行业：组织单厂设备产能不足100万吨的独立焦化企业整合转移和退出115万吨的产能。水泥行业：除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/天以下的水泥熟料生产线全部整合退出，2500吨/天的水泥熟料生产线全部整合退出，其余2500吨/天的水泥熟料生产线必须确定产能置换方案。.2米及以下水泥磨机产能整合退出。轮胎行业:年产能120万以下的全钢子午轮(工程轮胎、航空轮胎、宽段无内轮胎除外)、500万以下的半钢子午轮(缺气保用轮胎、赛车轮胎高端产品、超低段轮胎除外)。(发展改革、工信部门按职责分工负责)
 　　2.密切关注传统产业的转型升级。通过增加技术改造和设备更新的投资，滚动实施“万项技改，万企转型”，提高传统产业的高端、智能、绿色发展水平。积极引导企业实施技术改造升级，提高工艺设备水平，加快低碳产业体系建设。（由工业和信息化、发展和改革、能源部门领导，相关部门按职责分工负责）
 　　3.依法关闭落后的工艺设备。根据《产业结构调整目录》等相关产业政策，淘汰相关工艺技术设备，拆除相应的主要设备。有拆迁条件的，应当立即拆除；暂时不符合拆迁条件的，应当立即切断水、电、电力设备、主要设备（生产线）、企业承诺不恢复生产，并在省人民政府或者省主管部门网站上公布，接受社会监督，限期拆除，确保不再投入生产。（有关部门按职责分工负责）
 　　三、保障措施
 　　1.持续深化“亩产效益”评估改革。制定更准确的差异化政策，建立高质量发展的指挥棒。充分利用财政支持、技术支持、差异化电价、绿色金融、土地政策和员工安置政策，引导企业积极淘汰落后产能，加快产业转型升级。（由工业和信息化、发展和改革部门牵头，相关部门按职责分工负责）
 　　2.优化财政和金融政策。加强财政资源的整体利用，加强减税和金融支持，积极响应企业的各种需求，缓解企业的困难，促进行业的高质量发展。对能耗、环保、安全、技术不符合标准、淘汰落后产能的企业，严格控制新信贷和债券发行，加快市场化产业转型升级。积极推进绿色信贷，指导银行机构进一步优化工作机制，完善差异化信贷政策，创新产品和服务，积极发挥信贷杠杆作用。（财政、金融监管部门、中国人民银行济南分行、山东省银行保险监督管理局按职责分工负责）
 　　3.加强政策约束和信用处罚。有关部门应当将信息纳入国家信用信息共享平台，未按时关闭退出低效落后产能的企业“信用中国(山东)”在线平台发布，在土地供应、财政支持、税收管理、生产许可证、安全许可证、债券发行、融资信贷、政府采购、公共工程建设项目招标等方面实施联合处罚和信用约束。（由发展和改革、工业和信息化、生态环境、市场监督、应急管理等部门领导）
 　　4.加强宣传和指导。与主流媒体密切沟通合作，创新宣传方式，深入报道市政策措施和典型经验，推广示范指导，营造良好的社会氛围。相关行业协会应充分发挥桥梁作用，加强政策宣传实施，及时反映企业需求，有效加强行业自律，促进标准化健康发展。（有关部门按职责分工负责）
 　　四、工作进度
 　　(一)工作部署(2022年上半年)。各市工业和信息化、发展改革、生态环境、市场监管、应急管理、能源等部门，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭行业为重点(各市可结合本地区产业发展实际和结构调整需要,扩大行业范围)，研究制定本地工作计划，明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门。
 　　(二)推进实施(2022年全年)。各市、省有关部门根据职责和工作分工，对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等5个重点行业，实施综合标准评价，并严格常态化执法，依法依规推动落后产能退出。
 　　(三)汇总整理(2022年12月)。各市、省有关部门将2022年度钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法关闭退出的企业、设备和产能情况，以及2022年推动落后产能退出工作总结函告省工业和信息化厅，计入当年落后产能退出情况。
 　　(四)总结上报(2023年1月)。省工业和信息化厅于2023年1月底前会同省发展改革委、省能源局，报经省人民政府同意后上报工业和信息化部等部委。
 　　原标题：关于印发《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》的通知

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