解读丨工业水效提升行动计划提出6方面12项具体任务!

       近日，工业和信息化部、水利部、国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、市场监督管理局联合发布工业水效提升行动计划(工信部联节〔2022〕72号，以下简称《行动计划》)。现将《行动计划》的相关内容解读如下:
  问题1:在什么背景下制定行动计划？
  党中央、国务院高度重视水资源集约利用。习近平总书记在中央财经领导小组第五次全体会议上提出“节水优先，空间均衡，系统治理，双手发力”新时期治水思路强调“从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”。《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划及2035年愿景目标纲要》“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，加强农业节水效率、工业节水减排和城市节水减少损失”。2021年中央经济工作会议强调“我们应该优先考虑节约，实施全面的节约战略。在生产领域，促进资源的全面节约、集约和回收”。这对提高工业水效提出了新的更高要求。
工业用水重复利用率从89%提高到92%.9%。但工业节水效率仍面临产业结构布局与水资源条件不匹配、部分行业水利用率低、非常规水利用不足、关键技术设备不足等问题。规模以上工业用水重复利用率从89%提高至92.9%。但工业领域节水提效仍面临产业结构布局与水资源条件不匹配、部分行业水重复利用率不高、非常规水利用不足、关键技术与装备存在短板等问题。
  面对新形势和新要求，迫切需要制定进一步促进工业水资源集约利用的政策文件。行动计划的引入对指导企业减少新水和废水排放，提高水资源集约利用水平，有效缓解供需矛盾，减少水污染，确保水生态安全，促进经济社会绿色转型具有重要意义。
  问题2:《行动计划》的编制过程是什么？
  一是组织实地研究和专题研究。赴河北、内蒙古、宁夏等地开展工业水效改善研究，分析判断发展现状和趋势，找出困难和问题，提出工作思路和具体措施。同时，做好工作《“十四五”国家节水行动计划工业绿色发展规划《“十四五”连接节水社会建设规划等关键任务。
  第二，进行深入的讨论和起草手稿。在初步调查研究的基础上，起草并形成《行动计划（初稿）》。组织当地工业和信息技术主管部门、行业协会、科研机构、大学、重点用水企业等单位进行多次在线和线下讨论，形成行动计划（草案）。
  第三，征求各方的意见、沟通和协调。考虑到促进工业水效率的提高涉及到许多领域和方面，我们多次征求有关部委、地方工业和信息化部门、行业协会、科研机构、相关企业等意见。
  第四，做好审查和评估工作。按照政策文件审查的有关要求，完成公平竞争审查WTO合规评估和宏观政策取向的一致性评估。终发布的行动计划是充分收集各方意见并达成共识的结果。
  问题3：如何考虑行动计划的指导思想和目标？
  《行动计划》以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届全会精神，深入贯彻习近平的生态文明思想。“节水优先，空间均衡，系统治理，双手发力”以实现工业水资源节约集约回收为目标，以主要用水行业和缺水区为重点，以节水基准和先进技术推广应用为起点，以节水服务业培育升级为动力，优化工业用水结构和管理模式，加快形成、绿色、数字节水生产模式，全面提高工业用水效率和效率，促进经济社会优质发展。
  《行动计划》提出，到2025年，全国1万元工业增加值用水量较2020年下降16%。重点用水行业水效进一步提高，钢铁行业吨钢、造纸行业主要产品单位10%，石化行业主要产品单位5%，纺织、食品、有色金属行业主要产品单位15%。工业废水回收水平进一步提高，努力实现全国规模以上工业用水重复利用率约94%。工业节水政策机制更加完善，企业节水意识普遍增强，基本建立节水生产模式，初步形成工业用水与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的现代化格局。
  问题4:《行动计划》对提高工业水效提出了哪些要求？
  《行动计划》从6个方面提出了12项具体任务。
  一是加强创新应用，加快节水技术的推广。支持行业协会、科研机构、大学开展工业节水基础研究和应用技术创新研究，探索建立产业化创新战略联盟，支持相关单位建立节水技术创新项目孵化器、创新创业基地，加强知识产权保护和应用，加强关键核心技术研究和转型。制定工业节水设备行业标准条件，发布国家鼓励的工业节水技术、技术、设备目录，制定技术推广方案和供需对接指南，遴选推广一批先进适用的节水技术装备。
  二是加强改造升级，提高重点产业的水效率。鼓励工业企业、园区、集聚区进行生产工艺和设备节水评价，实施工业水效改造，促进水系统的综合优化。开展工业绿色低碳升级改造，引导金融机构优先支持水效改造项目。重点关注重点水产业，支持企业进行节水降碳技术改造，鼓励合格的中央企业和园区进行数字降碳改造，探索建立上下游企业节水降碳合作新模式，促进节水降碳协调转型。
  三是加强开源节流，优化工业用水结构。聚焦钢铁、石化、纺织、造纸、食品、有色金属等行业，打造一批废水回收示范企业和园区，聚焦京津冀、黄河流域等缺水地区和长江经济带等水环境敏感地区，打造一批产城一体化废水回收创新试点，形成可复制、可推广的典型应用场景，促进工业废水回收。鼓励沿海企业和园区加强海水直接利用和海水淡化技术应用，鼓励有条件的矿区及周边工业企业和园区建设若干矿山水分级处理和分质利用项目，鼓励企业和园区建立和完善雨水储存和利用设施，加强管网建设，扩大工业利用海水、矿山水和雨水的规模。
  第四，加强标准标准，完善节水标准体系。推进各地区节水企业和园区建设，选择节水基准企业和园区，申请国家水效龙头企业和园区，建立三级水效示范指导体系，加强工业水效示范指导。制定工业节水标准制定和修订计划，加快工业节水效率制定和修订，提高相关标准，加强节水行业标准信用，鼓励参与节水领域的国际标准化活动，完善工业节水标准体系。
  第五，加强水生产，促进产业适水发展。严格执行产能置换政策，严格控制新产能，依法推进落后产能退出，加快先进制造业和战略性新兴产业发展，提高低水耗高产业比例，不断优化水产业结构。加快京津冀、黄河流域废水回收和海水、再生水、苦咸水等非常规水利用，全面实施长江经济带等地区的清洁生产，加强化工园区改造，促进沿江企业加强废水回收，因地制宜提高区域工业水效。
  第六，加强数字授权，提高管理和服务能力。推进企业和园区完善水效管理体系，加强用水计量设备的配置和管理。推进高用水企业和园区现有数字平台升级改造，建设智能控制、管网泄漏监测等系统，探索建立“工业互联网 水效管理”典型的应用场景，提高数字效管理水平。推动新型智能节水计量器具的研发、生产和应用，遴选水效提升系统解决方案服务商，打造水效提升服务领域的专精特新“小巨人”企业，搭建“水效提升第三方服务库”，提高智能节水服务能力。
  问题5:《行动计划》有哪些保障措施？
  一是加强组织领导，形成合力。充分发挥节水工作的部际协调机制作用，鼓励地方政府根据实际情况制定工作计划，落实行动计划的总体要求和目标任务。定期进行动态监测和评价，促进计划的实施。
  二是加强团队建设，巩固工作基础。明确各级工业节水管理团队的工作职责，探索建立企业节水负责人管理制度。组织院士、专家活动，鼓励行业协会、第三方培训机构开展节水政策、标准、技术、职业技能等相关培训。
  三是加强政策支持，完善激励机制。实施节水、资源综合利用税、（套）重大技术设备保险补偿等优惠政策。充分发挥国家产业与金融合作平台的作用，引导金融机构为企业提供专业的节水金融产品和融资服务。
  四是深化宣传交流，促进国际合作。宣传节水法律法规和政策标准，增强节水意识。鼓励节水技术设备服务企业“走出去”，开展境外节水技术咨询、工程建设和运营管理。
  原标题:解读《工业水效提升行动计划》

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