全面加强黄河流域生态环境保护 推动全流域高质量发展

近日，经推进黄河流域生态保护和优质发展领导小组同意，生态环境部等四个部门发布了《黄河流域生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》是新时期习近平总书记重要讲话和指示精神的深入贯彻，着力提高黄河流域生态环境质量的时间表和路线图，为黄河流域当前和未来的生态环境保护提供了重要依据和行动指南。

在新形势下加强黄河流域生态环境保护具有重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出保护黄河是中华民族伟大复兴的重大计划。黄河流域的生态保护和高质量发展是国家的重大战略。习近平总书记一直非常关心黄河流域的生态环境保护。近年来，总书记走遍了黄河上下游9个省区，多次对黄河流域的生态环境保护提出明确要求，并作出重要指示。2021年10月22日，习近平总书记在济南主持了进一步推进黄河流域生态保护和高质量发展的研讨会，并从新的战略高度呼吁为黄河造福中华民族而不懈努力。《规划》是《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要》的实施 N X对促进黄河流域生态保护和态保护和高质量发展起着重要作用。

迫切需要解决突出的生态环境问题，提高黄河流域各省、自治区的生态环境质量。治理黄河是治和繁荣国家的重大事件。经过一代又一代的艰苦探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域的经济和社会发展取得了巨大的成就。同时，黄河流域仍面临突出的生态环境问题，流域水质和省空气质量低于国家平均水平，特别是汾渭平原污染严重；流域土壤污染程度和尾矿库环境风险较高。以有效解决流域突出的环境问题，提高流域生态环境质量为核心，做好三个总体规划，即全面推进景观、林田、湖泊、草沙等综合治理、系统治理、源头治理、水资源、水环境和水生态，规划黄河流域生态环境保护和绿色低碳转型，全面提高流域生态环境保护水平。

迫切需要缓解水资源矛盾，促进可持续发展。黄河以全国2%的水资源承担着沿黄河省人民生活和工农业生产的重要任务，是中国西北和华北的生命线。同时，黄河水资源极度短缺，流域水资源开发利用率高达80%，部分支流断流，甚至挖湖造景。要全面落实四水四定通过节约用水，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，扩大发展空间，提高发展能力。

迫切需要提高生态系统的质量，建立一个坚实的国家生态安全屏障。黄河是连接青藏高原、黄土高原、华北平原、渤海的自然生态走廊，是中华民族生存和发展的重要生态安全屏障。同时，黄河流域的生态系统也很脆弱，一旦被破坏，就很难恢复。设国家生态安全屏障为主要目标，建立黄河流域的生态保护模式，根据当地情况采取保护和恢复措施，加强生态保护监督，提高生态系统质量和稳定性。

迫切需要加快发展模式的转变，促进高质量发展。黄河流域是我国重要的经济区域，煤炭储量占全国的一半以上，化工、原材料和基础产业实力雄厚。2020年，沿黄9省区原煤、焦炭、原盐、烧碱、纯碱、农用化肥、粗钢产品产量分别占全国80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同时，沿黄河省区的整体产业结构，部分地区“一煤独大”“一油独大”，发展新动能不足。要以推动绿色低碳转型为重要抓手，实施生态环境分区管控，加快产业布局优化与结构调整，推进产业全面绿色转型，促进流域高质量发展。

二、三坚持是黄河流域生态环境保护的主线

规划内容丰富，重点突出，系统性强，完整性强，可操作性强，是指导沿黄河各省区制定和实施相关规划方案、政策措施和建设项目的重要依据。

绿色生产生活方式全面形成。全面形成绿色生产生活方式。

二是坚持解决流域各省突出的生态环境问题。黄河流域生态环境问题突出，环境污染积累较深。规划坚持问题导向，通过深化污染防治，重点关注黄河流域突出的生态环境问题，促进工业、农业、城乡生活、矿区污染协调治理，系统开展重点区域、重点湖泊生态环境保护和恢复，继续促进黄河流域生态环境质量的改善。

第三，我们将坚持使用系统解决区域协调问题。黄河流域的问题是生态脆弱性。黄河生态系统是一个有机的整体，系统的概念应贯穿于生态保护和高质量发展的整个过程中。本规划坚持山、河、林、田、湖、沙系统的有机整体，协调流域上下游、左右岸、干支流，充分考虑上下游差异，根据当地情况采取措施，促进上游水源保护、中游水土保持和污染控制、下游湿地生态系统保护。

三是全面推进四类重点任务

《规划》锚定了幸福黄河的目标要求，提出通过2030年和2035年两个阶段的努力，努力全面形成本世纪中叶黄河流域的生态安全格局，重现生机勃勃、人水和谐的景象，全面实现幸福黄河的目标，在中国建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。《规划》围绕实现2030年目标，提出了七项四项重点任务。

首先，促进绿色产业升级的任务。规划提出优化空间布局，促进产业绿色发展，科学制定水资源和环境承载要求，根据当地情况促进生态环境分区控制，促进产业绿色转型升级，重点产业清洁生产改造，促进企业园区绿色发展，积极促进矿产资源绿色勘探开采，促进矿产资源综合利用。上述任务包括源头控制、产业调整、绿色转型升级等，将有效提升工业企业的绿色低碳水平。

第二，努力解决突出生态环境问题的任务。在水环境方面，规划提出推进三水整体规划，控制和修复水生态环境，实施水资源总量和强度控制，科学配置全流域水资源，实施深度节水控制，促进污水资源利用；全面深化工业、城乡污染控制，加强河流污水出口调查整改；维护重要干支流水生态系统，保护河源区水生态系统，恢复受损河流和湖泊的生态系统；实施水体消除不良行动，全面改善城乡黑臭水体。在空气环境方面，规划提出加强区域合作，加强空气污染传输渠道城市区域联合防治，促进城市空气质量综合标准；加强重点行业挥发性有机化合物综合管理，稳步推进冬季清洁供暖改造，加强移动源排放控制；有序推进二氧化碳排放高峰，实现减少污染和碳的协调效率，控制温室气体排放，实施适应气候变化的行动。在土壤环境方面，本计划提出加强控制和修复，防治土壤地下水污染，开展土壤地下水污染调查、评价和监测，加强企业土壤环境监督，加强土壤地下水污染协调防治，有效实施耕地分类管理制度。上述任务不仅是黄河流域生态环境保护的重点，也是实现国家生态环境持续改善的重要支持。

第三，有效保障生态环境安全的任务。在维护生态系统稳定性方面，规划提出优先考虑生态，实施系统保护和恢复，建设五区多点生态保护模式和自然保护系统，建设重要水源，建设黄河绿色生态走廊，加强湿地保护和恢复，加强生物多样性保护，促进重点地区沙漠化治理，创新黄土高原地区水土流失治理模式，有序推进下游滩区生态综合治理；深化“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态破坏问题监管执法机制。在防范环境风险方面，《规划》提出强化源头管控，有效防范重大环境风险，要求加强工业企业和园区环境风险防控，强化尾矿库环境污染防控，加强有毒有害物质环境监管；开展流域环境风险调查，加强流域生态环境风险监测预警，提高流域环境应急响应能力，加强次生环境事件风险控制；有序推进无废物城市建设，提高固体废物回收利用水平，弥补危险废物和医疗废物收集处置的不足。从建设安全模式和严格控制环境风险的角度，确保黄河流域的生态安全。

第四，不断提高现代环境治理能力的任务。规划提出建立治理体系，提高治理水平，完善法律法规，完善生态环境综合执法体系，促进流域执法司法联动，创新环境治理模式，建立生态产品价值实现机制，积极推进绿色金融创新，深化生态环境改革，完善考核责任制，全面实施污水许可证制度，完善环境治理信用体系，建立区域协同保护机制，深化黄河流域示范建设，提高科技支持能力，提高生态环境监测监督能力。全面建立现代环境治理体系是黄河流域高水平生态环境保护的重要保障。

四、多措并举保障任务落实

十四五是促进黄河流域生态环境保护的关键时期。为确保各项任务的有效性，规划提出坚持党的集中统一领导，履行主要职责，完善工作推广机制，形成全社会参与黄河流域生态环境保护和治理的模式。

一是加强组织领导，特别是落实中央统筹、省、区总责任、市、县工作机制，逐步建立健全跨省、城市生态环境保护政府联席会议制度、调度协调和重大项目推广机制。

二是加强责任落实，出台计划措施，细化目标任务，逐项落实，加强对计划实施的指导、调度和评价。

三是推进多元投资，要把《规划》确定的目标、任务、措施和重大工程纳入各地区相关规划和投资计划，加大《规划》工程项目资金倾斜和要素保障力度，创新投融资机制，发挥政府投资引导作用，充分调动金融机构、市场主体、社会力量积极参与黄河生态保护治理。

四是加强宣传引导，引导社会组织和公众参与环境治理，充分发挥生态文明宣传教育和社会服务的作用。

作者王金南(中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长)、赵越(生态环境规划院水生态环境规划研究所副所长)

来源：生态环境部

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