《太湖流域水环境综合治理总体方案》解读

近日，经国务院同意，国家发改委联合自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、农业和农村部发布了《太湖流域水环境综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》深入贯彻习近平的生态文明思想，系统提出新时期推进太湖保护治理的思路、目标、任务和措施，是今后治理太湖的行动计划。

一是践行保护与发展相辅相成的辩证法，奏响美丽太湖新乐章

习近平总书记强调，实践表明，生态环境保护与经济发展是辩证统一、相辅相成的。太湖是江苏、浙江、上海城市的主要供水源和长三角生态环境的晴雨表。太湖流域是长三角中心区的核心区域，占全国0.4%、长三角10%陆域土地面积，全国4%.8%、长三角28%人口，创造了占全国9.8%、长三角40.8%的地区生产总值。自2008年以来，率先开展全流域跨省市水环境综合治理，经过14年的不懈努力，太湖流域经济增长近两倍，人口近200长近2000万。同时，有效遏制了湖泊富营养化趋势，显著提高了河网水环境质量，实现了发展中的保护和发展，初步走出了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，成为全国湖泊治理的典范。但我们也看到，流域污染物总排放量仍远高于环境容量，特别是太湖富营养化主要因素的总磷入湖负荷是其环境容量的三倍以上。蓝藻水华防治形势十分严峻，保障长三角水安全、支撑长三角高质量发展还有很长的路要走。

在新时期，我们要继续深入贯彻习近平的生态文明思想，注重保护和治理，协调流域水环境、水生态、水资源和水安全，以减少污染、生态扩张、科学分配和准确防治为主线，加强源头治理、系统治理和协调治理，成为新时期全国湖泊治理的典范。到2025年，河流和湖泊污染物大幅减少，滨湖湿地区逐渐恢复，湖泊富营养化程度和蓝藻水华爆发强度基本控制，水生态环境质量显著提高，水资源配置模式不断优化，饮用水安全水平进一步提高。到2035年，基本实现太湖污染负荷与环境容量之间的动态平衡，流域水生态环境基本改善，适生产生活方式，率先实现人与自然和谐共存的现代化，基本满足人民对美丽生态环境的需求。

二是践行水环境综合治理总体观，大力推进污染防治

习近平总书记强调，要控制好水污染，保护好水环境，就要全面协调左右岸、上下游、陆上水、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治和生态保护，达到系统治理的效果。要深入打好污染防治攻坚战，要坚持精准治理、科学治理、依法治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度。目前，太湖流域印染、化工等传统产业规模较大，结构性和区域性污染问题依然突出；城市污水收集效率低，管网泄漏、错接等问题突出；农村生活污水处理设施行政村覆盖率不到三分之二，正常运行不到三成；底泥是太湖营养丰富的主要内部污染源，但污泥处理和处面临瓶颈。

新时期，要以减磷控氮为主线，以江浙太湖上游地区为重点，深化太湖湖体与下游地区的联动，深化减污控污，让人们真正感受到生态环境质量的提高。严格执行工业企业总磷许可排放浓度和总量要求，提高农药化肥效率，加强畜禽水产养殖污染防治，促进减污降碳协调效率。加强环保基础设施薄弱环节，完善城市污水管网，加强除磷脱氮工艺，加强雨污分流和初期雨水控制，基本实现城县污水管网全覆盖、全收集、全处理；提高农村生活污水处理率，促进专业维护；建设城乡生活垃圾分类处理体系，消除大面积农村黑臭水体。有序推进内源处理，科学开展生态疏浚试点，实施新一轮太湖生态疏浚项目，率先推进太湖周边有机废物处置利用。

三是践行山水河、林、田、湖、草共同体理念，加强重点地区生态保护和恢复

习近平总书记强调，要坚持系统观念，从生态系统的完整性出发，促进山、河、林、田、湖、草、沙的一体化保护和修复，提高生态系统的质量和稳定性。目前，太湖已退化为藻类生活环境，水华频繁。2020年6月，蓝藻水华占地984平方公里，约占湖面的41%。太湖水生生物链结构不完整，鱼类和浮游动物趋于单一和小型化。上游部分山区林分结构单一，湿地岸线被占用，净化功能不强，生态治理协调性有待提高。

在新时期，要加强对流域空间使用的控制，严格遵守生态保护红线，加强耕地保护，加强景观、森林、田间湿生态因素控制的耦合和相关性，协调提高生态系统的恢复能力。完善自然保护区布局，推进自然保护区水生态治理和野生动植物栖息地生态恢复工程。加强太湖上游宜丽、甘溪低山丘陵区水源保护林建设和保护，开展生态清洁小流域示范、坡耕地改造和平原区河流、湖泊、池塘、沟渠生态建设。根据当地情况退还水域岸线空间，修复和恢复自然海岸线。探索生态改造，建设连接太湖、太浦河等大型输水通道的生态绿色走廊。加强重要河流、湖泊湿地和缓冲带的保护和恢复，加快太湖生态系统平衡的重建。对太湖北部的竹山伟、梅梁湖等蓝藻易发区加强生态重建，创造沉水植物等良性生长条件。太浦河、淀山湖、元荡、汾湖一河三湖跨境水体在长三角生态绿色一体化发展示范区实施一体化修复整治。

四、践行节水优先空间均衡治水思路，保障城乡供水安全

习近平总书记强调，要统筹发展和安全，坚持节水优先、空间平衡、系统治理、两手治水的理念，科学推进工程规划建设，提高水资源集约利用水平。太湖是一个典型的浅盘湖，水流缓慢，环境容量小。流域1万元GDP用水量与国际先进水平存在差距，优质水资源供应不足。

在新时期，要全面加强县级以上城市水源的多源互补性和供水管网的互联互通，不断完善双水源供水和深度处理安全供水体系，全面提高城乡饮用水安全水平和应急能力。严格控制水资源利用上限，加强流域生活、生产和生态水资源的节约和集约利用。建设以太湖为中心、以骨干河为走廊的流域水网系统，尽快启动新孟河调水，提高太湖水资源的承载能力和水环境能力。

五、践行绿水青山是金山银山的理念，促进流域经济高质量发展

习近平总书记强调，生态环境问题归根结底是发展模式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的基本途径。与大国责任相比，太湖流域的创新能力尚未满足高质量发展的要求，也面临着创新动力不足、新动能培育和产业绿色转型滞后等挑战。

在新时期，应合理优化流域经济布局，促进重要饮用水源周边重点污水企业的退出。加快战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业的发展，全面扩大太湖科技研发创新区，规划建设太湖科学城和两湖创新区。加快制造业绿色化、智能化转型，促进印染等传统产业绿色转型。实践青山绿水是金银山的理念，完善生态产品价值实现机制，促进环太湖绿色农业、文化旅游、保健等生态产业的发展。倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式，鼓励全体人民努力成为生态文明建设的实践者和推动者。

六、践行全流域一盘棋思想，提高现代综合治理能力

习近平总书记强调，各地区要从整体出发，树立一盘棋的思想，把自身发展放在协调发展的大局中。完善党委领导、政府领导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提高生态环境领域国家治理体系和治理能力的现代化水平。近年来，由国家发改委牵头的省级部际联席会议制度建立，实施了《太湖流域管理条例》。太湖流域综合治理体系进一步完善。然而，跨省协调治理机制仍有待进一步突破，流域生态环境、防洪供水、经济发展等目标仍难以协调。

在新时期，要加强太湖治理的科技研究和成果转化，在全流域乃至全国开发推广先进适用技术。建立太湖流域水生态评价评价机制和生态补偿机制，发展绿色金融，促进生态环境保护市场化进程。加强监测、监督和执法监督，加快建立和完善生态环境标准监测和执法的三统一制度，以综合思路和措施促进江苏、浙江、上海的联合治理。完善安全机制，激发各方活力，奋进新征程，建功新时代。（作者：夏成 国土开发与区域经济研究所副所长、国家发改委区域战略中心副主任)

来源：国家发展改革委

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