政策解读 | 金融“活水”将如何影响县域生活垃圾污水处理设施

为贯彻党的十九届五中全会关于实施农村建设行动的决策部署，落实中央财经委员会第十一次会议关于全面加强基础设施建设，构建现代基础设施体系的要求

推进开发性金融支持县生活垃圾污水处理设施建设的重要性

住房和城乡建设部乡镇建设部负责人指出，目前开发性财政支持县统筹推进生活垃圾污水处理设施建设具有重要意义。

这是提高城乡基础设施建设水平的重要措施。我国正处于新型城快速发展的新阶段，县、村垃圾收集处理设施薄弱环节突出。通过发展财政支持县促进生活垃圾污水处理设施建设，不仅可以弥补县生活垃圾污水收集处理设施的长期债务，服务于促进农村振兴和新城镇化的战略目标，还可以吸引各种社会资本投资城乡基础设施建设，扩大有效投资。

这是改善城乡生活环境、缩小城乡差距的重要组成部分。良好的生活环境是大多数城乡居民的殷切期望。目前，城乡生活环境差距直观的是城乡垃圾、污水等处理设施差距较大。党的十九届五中全会作出了实施农村建设行动的决定和部署，明确提出以农村公共基础设施建设为重点，促进城乡基础设施建设、共享、互联互通，促进农村基础设施升级。通过发展财政支持县，促进生活垃圾污水处理设施建设，从县到乡、村延伸覆盖的基础设施基础设施，全面改善城乡生活环境。

这是促进绿色低碳建设和高质量发展的有效手段。我国县建设发展模式广泛，垃圾污水资源利用水平低。通过发展财政支持县促进生活垃圾污水处理设施建设，有利于优化城乡基础设施布局，加强垃圾污水处理，提高垃圾污水资源利用效率，有利于引导县经济社会发展向绿色低碳转型，进一步促进县优质发展。

支持县生活垃圾污水处理设施建设的发展金融支持

住房和城乡建设部乡镇建设部负责人指出，开发性财政支持范围从县扩大到全县，主要包括三个方面：

首先，支持县生活垃圾收集、运输和处理设施的建设和运行。重点是以县为单位，协调县、镇、村三级生活垃圾收集处理设施的建设，实现不同垃圾收集、运输处理体系的相互联系，减少生活垃圾、资源化、无害化。主要包括：县、乡、行政村生活垃圾分类设施、集中收集设施、县、乡生活垃圾转运站、各种生活垃圾运输车辆、县生活垃圾焚烧处理设施、小型分散处理设施、可再生资源回收点、站或县可再生资源利用中心、县生活垃圾收集处置系统运行监督信息平台。这里需要指出的是，对于乡镇小型化、分散化处理工艺必须是成熟可靠、运行稳定的。

二是支持县生活污水收集处理设施的建设和运行。重点以县为单位，协调县、镇生活污水收集处理设施建设，促进小型化、分散化、生态处理设施，促进污水污泥资源利用，有条件地区推进城市污水管网向农村扩建覆盖。主要包括：县、建设镇、生活污水收集管网、提升泵站、县、建设镇污水处理设施、污水资源利用设施、污水污泥资源利用设施、污水生态恢复项目、县生活污水处理设施运行监督信息平台。

三是支持行业或区域整合项目建设项目。一般来说，县生活垃圾污水处理设施建设项目可以采用政府与社会资本合作、特许经营、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等方式。从现有实践的角度来看，县生活垃圾污水处理系统的整合，或县生活垃圾污水处理与城市、相邻县、附近城市的整体协调，可实现设施建设和服务共享，有效降低处理成本，提高处理效率，促进监管要求的实施。根据行业整合项目包括：县生活垃圾分类 收集 转运 处理 监测系统项目、县生活污水截污源 管网收集 污水处理 生态修复 监监测系统项目；区域一体化项目包括：省级、市、县级生活垃圾污水处理项目。

推进开发性金融支持县生活垃圾污水处理设施建设动态项目储备

国家开发银行业三部门负责人指出，建立县生活垃圾污水处理域建立动态项目储备库，是为了及时掌握项目实施规模、施工顺序、总投资、融资需求等信息，这也是贷款审批初期的必要环节。省住房和城乡建设部门会同国家开发银行省（区、市）分行建立项目储备库，组织县住房和城乡建设部门按照成熟批、申报批的原则填写。国家开发银行省（区、市）分行为纳入项目储备库的项目开辟了绿色通道，优先考虑尽职调查、审批和贷款发放，支持贷款期限和利率定价，积极创新市场化融资模式，增加信贷支持。

推进开发性金融支持县生活垃圾污水处理设施建设的优惠政策

国家开发银行业三部门负责人指出，国家开发银行在基础设施投融资中发挥着主导、驱动和保障作用。2021年，国家开发银行在县生活垃圾污水处理领域实施100亿县专项金融服务，支持200多个县生活垃圾污水处理设施建设，形成了相对成熟的经验。

一是找出基础，找出重点。根据地方发展现状和未来发展规划，帮助各级政府整理城乡生活垃圾和污水处理的不足，梳理建设需求。

二是前进规划，积极整合智慧。配合地方政府和企业依法设计项目实施和融资计划，帮助政府和企业做好项目关键流程节点的合规和运营管理。

第三，协调资源和优惠政策。做好项目开发储备、评估和分配的各个环节的流程管理，确保成熟、支持。同时，对利率、期限、分行审批权限等贷款条件给予差异化支持，积极创新各种金融产品，确保企业和群众受益，有效利用金融资源改善和提高环境质量。

来源：中国建设报

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