生活饮用水卫生标准解读丨实施

城市水务与工程研究院副院长 张志果
  生活饮用水卫生标准(GB5749)是我国饮用水水质监督管理的重要依据。现行生活饮用水卫生标准(GB5749-2006(以下简称)“原标准”)自2007年7月1日实施以来，近15年来，在提高我国饮用水质量、确保饮用水水质安全方面发挥了重要作用。面对我国发展形势的新变化、人民群众对美好生活的新期原标准实施过程中的新问题，有关部门及时修订了原标准，并于2022年3月5日发布了《饮用水卫生标准》(GB5749-2022“新标准”)，将于2023年4月1日正式实施。
  一、落实标准化改革有关要求
  为落实党中央、国务院关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，国务院于2015年3月发布了《深化标准化工作改革计划》，提出了标准化改革的总体要求、改革措施和组织实施。2018年1月1日，修订后的《中华人民共和国标准化法》正式实施，明确规定应当制定强制性国家标准，确保人身健康、生命财产安全、国家安全、生态环境安全，满足经济社会管理的基本需要；国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的批准、编号和通知。
  在我国深化标准化改革的背景下，修订了《生活饮用水卫生标准》，落实了标准化改革的相关要求。从相关类别来看，饮用水关系到人民的人身健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定的大局。新标准延续原标准属性，属于强制性国家标准；从原标准是卫生部和国家标准化管理委员会，新标准是国家市场监督管理局和国家标准化管理委员会；从标准内容来看，新标准删除了原标准第9章对各级卫生部门职责和供水单位水质检测的要求，削弱了部门颜色，使新标准更加注重技术要求。
  二、缩小城乡饮用水水质标准差距
  近年来，我国农村生活环境明显改善，人们对提高饮用水质量的需求也日益强烈。《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划和2035年愿景目标纲要》提出：完善城乡基础设施统一规划、建设、管理保护机制，促进城乡基础公共服务标准和制度的统一；到2035年，城乡发展与居民生活水平的差距显著缩小。
  在原标准中，将小型集中供水定义为农村日供水1000立方米以下（或1万人以下）的集中供水，并指出由于条件限制，小型集中供水和分散供水适当放宽了菌落总数、砷、氟化物等14个指标的要求。在新标准中，将小型集中供水定义为日供水1000立方米以下或供水人口1万人以下的集中供水，删除“农村”，取消区域限制；使用“设计日供水量”替代“日供水量”，避免日用水量波动引起的标准适用范围不一致，同时，新标准指出，由于水源和净水条件有限，小型集中供水和分散供水可适当放宽菌落总数、氟化物、硝酸盐（N）和浊度。可以看出，新标准对小型集中供水和分散供水的水质要求较高，但水质标准差距的缩小和水质差距的缩小仍需要大量工作，农村饮用水水质的提高面临着新的挑战和机遇。
  三、重新分类、新调整水质指标
  原标准中的新标准“非常规指标”调整为“扩展指标”，在一定时间内或特殊情况下，反映区域饮用水水质特征和水质特征。指标数量由原标准106项调整为97项，包括常规指标43项和扩展指标54项。与原标准相比，新标准的变化主要包括以下几个方面：
  更注重感官指标。色度、浑浊度、气味、气味等指标与饮用水的口感和舒适性密切相关。近年来，受水污染影响，部分水源在特定条件下发生藻类爆发，导致饮用水气味和气味超标，影响水质安全。研究表明，藻类体浓度超过嗅觉阈值(10ng/L)饮用水会产生极其敏感的气味，影响水体感官。因此，新标准增加了上述两项感官指标作为扩展指标。
  多注意消毒副产品。当与氯、氯制剂、臭氧等消毒剂发生反应时，水中的一些有机物会产生致癌、致畸变的消毒副产物。世界卫生组织和副产品，世界卫生组织和各国相继出台了相关法律或标准。我国饮用水卫生标准(GB氯仿的控制限值在5749-85中提出。饮用水卫生标准(GB5749-2006)丰富了消毒副产品的检测指标，在常规指标和非常规指标中共涉及14个消毒副产品指标。新标准进一步调整了一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三卤甲烷、二氯乙酸和三氯乙酸的消毒副产品指标，以加强对上述指标的控制。同时，考虑到氨(以N计)的浓度对消毒剂的添加有很大影响，将其从非常规指标调整为常规指标。
  更加关注风险变化。根据水源风险的变化和近年来的工作实践，新标准调整了指标，体现在“一增一减”。一方面，增加了乙草胺和高氯酸两个扩展指标：其中，乙草胺是中国使用多的除草剂之一，在中国使用了20多年，具有明显的环境激素效应，可导致动物和人类蛋白质，DNA高氯酸盐广泛应用于烟花、军工、燃料、航天、纺织、冶炼等行业，对甲状腺功能有很强的干扰作用，影响人体发育。另一方面，三氯乙醛、硫化物、氯化氰(用于我国多年前禁止生产和使用的物质，结合近年来的检测，新标准CN-666(总量)、硫磷、甲基硫磷、林丹、滴滴、甲醛、1、1 从标准文本中删除1-3氯乙烷、1、2-2-2氯苯、乙苯12项指标，将硒、四氯化碳、挥发酚、阴离子合成洗涤剂四项指标从常规指标调整为扩展指标；此外，考虑到大肠埃希氏菌比耐热大肠菌群具有更强的指示作用，完全删除耐热大肠菌群；水质参考指标从原标准的28项调整为55项。上述调整有利于提高水质控制的准确性，避免在一些检出率较低的指标上投入大量人力物力，有利于一些指标风险较高的地区根据当地情况进行持续评价和监测。
  提高部分指标的限值。新标准调整了标准文本中8个指标的限值，包括硝酸盐(以N计)、浑浊度和高锰酸盐(以N计)O二、游离氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、乐果。与原标准相比，一是取消了水源或净水条件限制时部分指标限制的放宽，如硝酸盐（N）地下水源限制为20mg/L、水源和净水条件限制时浑浊度为3NTU、耗氧量(CODMn法)在原水>6mg/L时为5mg/L；二是提高指标限值。例如，工厂水中游离氯余量的上限为4mg/L调整为2mg/L，氯乙烯的限值为0.005mg/L调整为0.001mg/L，三氯乙烯的限值为0.07mg/L调整为0.02mg/L，乐果的限值为0.08mg/L调整为0.006mg/L。此外，考虑到我国硼的分布及其在人体内的代谢速度，硼的标准限值为0.5mg/L放宽至1mg/L(欧盟1mg/L，世界卫生组织2.4mg/L)。
  四、对供水行业的影响
  (一)增加净水成本，对供水系统的运行和维护提出更高的要求。
  水处理成本取决于严格指标的控制成本。本标准修订，虽然指标总数低于原标准，但指标要求较高，将导致供水企业生产经营成本的增加，特别是经济欠发达地区、供水条件差、中小型水厂管理水平差，具体表现为：一是高氯酸盐、乙草胺两个指标水平、工艺去除尚未完全掌握，缺乏实际运行的数据积累；二是将一氯二溴甲烷等6个消毒副产品指标和氨（N）从非常规指标调整到常规指标，对硝酸盐（N）、高锰酸盐指标等7个指标规定了更严格的限制，对水厂的水净化工艺，特别是消毒剂的准确添加、供水管网的质量和稳定性提出了更高的要求；第三，供水行业测试能力适应新标准的时间较短，由于新标准中没有水质检测指标和频率的相关规定，在实施标准时容易导致地方规模不统一。
  (二)水源水质标准与新标准指标不匹配的问题依然突出。
  修订后的标准增加了5.三条规定，当水源水质达不到地表水环境质量标准时GB3838和地下水质量标准(GB/T14848-2017)相关要求，但当需要使用条件限制时，应采用相应的净化工艺，处理后的水质应符合本文件的要求。GB3838已经发布20多年了。在水环境和经济社会条件发生巨大变化的情况下，没有做出相应的调整。GB5749已修订两次，GB5749在26个指标(不含消毒剂和消毒副产品)GB没有反映在3838中，可能会出现水源水质“合格”但是净水工艺难以处理。
  五、相关建议
  (一)加快设施改造和管理，促进高质量供水体系的建立。
  各地应按照新标准对供水水质进行自我评价。不符合新标准要求的，应从设施质量、运行维护水平、监督效果等维度分析原因：制定水厂改造升级计划，促进公共供水管网泄漏控制，逐步建立高质量的供水设施体系，加强技术人员和管理人员的专业培训，完善企业内部运护体系和激励机制，充分利用信息和智能手段，逐步建立完善的供水系统运行维护体系，进一步明确部门职责，完善城市供水管理规章制度，提高政府监督能力，服务企业和群众，逐步建立高标准的供水管理体系。
  (二)加强检测能力和应急能力建设，确保供水安全。
  进一步完善国家城市供水质量监测网络建设，提高中央站、国家站、地方站、供水企业的检测水平，加强城市供水监测和预警能力。根据当地水源风险和设施水平，各地应尽快确定扩建指标，并按照《城市供水水质标准》(CJ/T206)确定采样点、检验项目和频率。要进一步增强风险意识和底线意识，完善供水应急预案，加强供水应急能力建设，提高供水安全水平。
  (三)完善供水价格机制，促进供水行业可持续发展。
  部分城市长期甚至十多年不调整供水价格，水价严重倒置，不利于节水，也导致企业升级供水设施，影响供水质量。实施《城市供水价格管理办法》和《城市供水价格成本监督审查办法》，完善居民阶梯水价体系，充分发挥价格机制在节约水资源和调整水需求方面的作用，抑制不合理的水需求。原则上，城市供水价格监管周期为3年。如果需要调整供水价格，应及时调整到位。如果价格调整幅度较大，可以逐步调整到位。
  (四)加快修订相关标准，确保标准之间的顺利衔接。
  城市净水设施涉及多种工艺流程，各种工艺之间存在科学、密切的耦合关系。建成投入使用后，虽然可以优化调整工艺运行参数，但这种调整是有限的。净水厂不是“厂”，只有在水源水质达标的情况下，净水厂出厂水水质才有保障。建议尽快对GB修订3838，有效加强水源保护区，特别是一级水源保护区的水质保护，确保水源水质标准与饮用水卫生标准相衔接。同时，加快修订相关行业标准，进一步明确水质、水质检测、水质净化、水质管理等要求。

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