成都市“十四五”城市综合管理规划解读

发布时间：2022-07-14整理：成都科林环保有限公司

近日，成都市“十四五”发布实施《城市综合管理规划》。围绕规划“超大城市”“促进城市绿色低碳发展”“智慧蓉城”“公园城市”“幸福城市”提出了五个方面“十四五”成都市综合管理五大重点任务，更好地促进高质量发展，创造高质量生活，实现治理。
主要内容如下：
一、规划背景
“十三五”期间，成都市认真贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦“安全、清洁、有序、方便”目标，牢固树立“精细管理”和“为民服务”全力推进城市管理科学化、精细化、智能化，在制度设计、抓手载体、运行机制、设施建设、法规标准等方面取得了很大进展。“十四五”在此期间，成都全面开启了公园城市示范区建设，践行新的发展理念。《成都市新发展阶段》的编制和实施“十四五”城市综合管理规划是贯彻落实中央、省、市重大战略部署，促进城市管理细化，实践“人民城市”具体行动是促进高质量发展、创造高质量生活、实现治理的重要组成部分。
按照市政府工作要求，市城管委负责《规划》编制工作。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接，在广泛征求市级有关部门、有关单位、各区(市)县政府(管委会)、省内外专家及社会公众意见建议基础上，经市政府常务会审定后，由市政府批复实施。
二、主要内容
(一)基本框架
该计划包括前言和八章。章系统阐述了规划编制的背景。第二章是总体要求，明确规划的指导思想、基本原则和主要目标。从第三章到第七章《规划》的重点“超大城市”“促进城市绿色低碳发展”“智慧蓉城”“公园城市”“幸福城市”五个方面，提出了“十四五”成都市综合管理五大重点任务。第八章是《规划》的实施保障。
(二)总体要求
以实践新发展理念的公园城市示范区为指导，以促进高质量发展、创造高质量生活、实现治理为发展导向，以服务新发展模式为战略牵引，促进成渝经济圈建设“三是做好做强”找到正确的定位和重点，坚持管理引领建设，粗放精细化，不断完善城市管理，补短板，提高质量，树样板，提率“科学、精细、智能化”加快城管、法治、精细城管、优质城管、绿色城管、智慧城管建设，全面推进城管高质量发展，加快城管治理体系和能力现代化，为唱好“双城记”、打造“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”贡献城管力量。
1.主要目标。提出了规划“到2025年，基本完成全覆盖、全过程、全天候城市综合管理体系、垃圾全周期管理、城市管理数字管理达到北京、上海等先进城市水平、城乡环境质量、综合执法能力、公共服务效率保持国家前沿、城市综合管理风险预测预测、及时发现问题、事项快速处置、资源配置现代化水平。”“到2035年，成都市综合管理基本实现现代化、精细化，城市运营安全有序，城市环境宜居吸引力达到世界水平。”
2.主要指标。明确“十四五”城市综合管理时期“精细管理和行政执法”“城市品质”“绿色低碳”“智慧城管”四类20个主要指标。其中约束性指标10个，预期性指标10个。
(1)连接国家、省、市上位规划的五个指标。一是“城市道路机械化清扫率中心城区>85%；郊区县(市)>75%”。二是“生活垃圾分类覆盖率”。三是“生活垃圾回收利用率≥40%”。四是“生活垃圾无害化处置率”。五是“‘没有灯，没有灯’动态清零率”。
(2)充分考虑标杆先进城市，结合成都实际情况“十四五”城市综合管理发展提出的15个自拟指标。一是提出精细管理和行政执法，“建成区公厕(环卫公厕) 社会对外开放公厕密度5-6座/km2”“户外广告和招牌电子身份证设置率≥60%”“城管执法队伍标准化建设”“行政处罚全过程记录(含执法记录仪)”“公共区域存量违法建设治理率≥70%”。二是提出城市质量，“城市道路路面完好率≥98%”“检查井盖问题的应急处置率达到”“‘两拆一增’整治点位≥5000个”“背街小巷质量提升≥600条”。三是提出绿色低碳，“新能源环卫车3000辆(新增2500辆)；新能源建筑垃圾运输车2500辆”“绿色节能光源改造色节能光源改造；其他路灯；≥50%”。四是提出智慧城管，“生活垃圾全生命周期智能监管服务覆盖率”“物联感知覆盖率在城市管理业务领域≥80%”“普通程序行政处罚案件网上处理率≥90%”“城市管理数字城管结案率≥98%”。
(三)关键任务
一是在正常管理中，不断提高精细水平，促进城乡卫生一体化，建立清洁、关键区域清洁质量操作规范，完善审慎包容的城市外观秩序控制体系，加强城市道路桥梁、检查井盖、综合管廊、城市照明运维监督，促进城市管理综合执法体制改革的深入发展。二是加强垃圾处理全生命周期理念，完善家庭垃圾全过程分类管理体系，全面推进家庭垃圾处理设施建设，加强厨房垃圾和建筑垃圾管理。三是融入数字治理“智慧蓉城”建设，建设城市管理“一网统管”整体架构，加快支撑系统和功能模块建设，优化升级城市泛感知系统，探索智能城管应用场景的发展。四是深化场景培育，不断提高环境质量“两拆一增”加强特色街区一体化管理，建设专项行动“明暗适中，低碳节能，舒适宜人”景观照明场景，打造具有鲜明文化价值的户外广告招牌，深化市政设施维护管理美学应用。五是积极响应社会关切，继续为人民服务“厕所革命”，加强违法建设治理，重点解决粉尘、餐饮服务油烟、夜间施工噪声等问题“脏车”促进郊区结合部、铁路沿线、桥下空间、后街小巷等薄弱地区的环境治理。
三、主要特点
一是坚持以人为本，促进共治共享。聚焦群众反映强烈的突出问题、难点和瓶颈，坚持“用眼、用脑、用心”，以更高的标准扎实做好城市服务管理工作。汇聚人民智慧和力量，畅通协商参与渠道，激发群策群力行动，做好工作“党建领导、社会动员、协商治理”参与新的城市管理模式。
二是坚持绿色低碳，确保安全韧性。以安全为公园城市保障的重要基石，使低碳成为城市质的资产和包容的民生，进一步加强底线思维，更加注重系统治理、综合治理和源头治理，全面提高城市管理的可持续发展能力。
三是坚持法治精治，实现常态长效。运用法治思维和方法解决城市治理顽症问题，完善覆盖城市管理全领域的法律法规和标准体系。以问题为导向，融入“城市针灸”推动城市管理网格化范围延伸到住宅小区、农村地区，管理内容拓展到社会管理、公共服务等领域。践行“星级管理”精耕细作中不断提高城市环境质量的理念。
第四，坚持审美应用，深化场景建设。注重公园城市建设过程中各种城市场景的实际管理需求，有机整合，合理利用现代美学、传统美学和地方美学，引导管理模式、管理机制和管理手段的系统创新，促进城市管理，更好地创造公园城市体验场景。
第五，坚持科技创新，加强智慧赋能。以技术突破推动城市管理专业化、现代化，在建设、管理、维护、运营、服务等环节应用一批新技术、新技术、新材料，培育一批新业态，塑造一批新模式，大大提高科技进步对城市管理业发展的贡献率，全周期赋予城市管理、执法和服务。