16部门印发意见:健全完善村级综合服务功能 加快推进生活垃圾

北极星环保网获悉，近日，民政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部等16部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》。意见明确，加快推进入户道路建设，方便群众出行、消防救援，扎实推进农村厕所革命，加快推进生活垃圾分类和资源化利用，全面提升农村生活垃圾治理水平，加快推进农村生活污水治理等。

关于完善村级综合服务功能的意见

民发〔2022〕56号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发改委、教育厅(局)、公安厅(局)、司法厅(局)、财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、住房和城乡建设厅(局)、交通厅(局)、农业和农村厅(局、委)、文化和旅游厅(局)、卫生委员会、退伍军人事务厅(局)、应急厅(局)民政局、发改委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡发展局、交通局、农业和农村局、文化旅游局、卫生局、退伍军人事务局、应急局、体育局、医疗保险局：

为据《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《国务院办公厅关于印发的意见》，为加强农村普惠性、基础性、基础性服务能力建设，全面推进农村振兴，促进农民农村共同繁荣〈十四五城乡社区服务体系建设规划〉通知等文件精神，现就进一步完善村级综合服务功能提出以下意见。

一、村级综合服务总体要求

在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，坚持以人为本的发展思想，坚持党的建设引领坚实基础，坚持政府履行社会协调职责，坚持保障基本循序渐进，紧紧围绕农民关心、直接、现实的民生福祉，建设村为民服务岗位，完善村级综合服务，促进基本公共服务均等化，加强多元化生活服务供给，到2025年，基本形成了党组织统一领导、政府政策支持、村级组织积极行动、社会多方参与的服务机制。村级综合服务设施覆盖率达到80%以上，农村村级综合服务保障不断提高，农民生产生活需求进一步满足，收益感、幸福感和安全感不断增强。

二、确保综合服务供应下沉到村庄

（1）卫生服务。加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，加强公共卫生和基本医疗服务。推动县级医疗卫生机构通过多种方式加强对基层医疗卫生机构的指导，乡镇卫生中心通过派遣和巡逻，共同提高村卫生服务水平。大力发展中医药服务。

（2）医疗安全服务。完善农村医疗安全服务网络，依托村级综合服务设施，提供相应的代理和帮助医疗安全服务。做好有需要的人的医疗援助工作，及时主动帮助有需要的人申请相应的援助。

（3）就业和社会保险服务。完善村就业和社会保险服务体系，加强退伍军人和农村劳动力就业创业指导和职业培训，通过多种渠道促进转移就业。

(四)社会服务。加强村社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助工作，支持更多救助对象的村建立社会救助服务站。建设日托、互助养老服务设施和无障碍设施，完善村养老服务体系。建立特殊困难残疾人家庭定期访问制度，实行生活补贴和严重残疾人护理补贴制度。加强村级公益安放(埋葬)设施的规划、建设和管理，加强流浪乞丐源头治理。做好退伍军人及其他优抚对象的身份、生活条件和生活条件，按照规定提供免费或低成本的生活援助、精神安慰和护理服务。

(五)文化、体育、教育服务。加快村综合文化服务建设，与新时代文明实践活动深度融合。加强对文物、历史建筑、传统村落的保护，支持村史村志的编写。推动智能广播电视进村入户，发展数字农家书店。完善村文化体育设施建设，加强文化活动和科学健身指导。加强老年教育、家长学校或家庭教育等服务站建设，服务终身教育。加强科普宣传教育服务，提高农民科学文化素养。

(六)生产服务。充分发挥各服务网站的网络优势，推动农业科技服务下沉到村庄，做好野生动物防治、动植物疾病防治和农产品质量安全监督。鼓励和支持农业科技人员到生产线开展服务。创新农村普惠金融服务机制，开展小额贷款 探索信贷，增加对农民合作社、家庭农场等大规模生产经营主体的支持。提高农业保险服务质量，提高被保险农感。

（7）生活服务。加快农村生活服务圈建设。推进邮政、电信等公共服务。加强村客运站、公共照明等设施建设。鼓励和引导市场实体依托村级综合服务设施开设便捷服务点。

（8）生活环境服务。加快家庭道路建设，促进群众出行和消防救援。扎实推进农村厕所革命，加快生活垃圾分类利用，全面提高农村生活垃圾处理水平，加快农村生活污水处理。

（9）警察和法律服务。加强农村警察工作，完善联合防治机制。促进法律宣传、人民调解、法律援助等服务的全面覆盖，充分发挥村法律顾问的作用。加强社区矫正、社区戒毒、社区康复、精神障碍社区康复服务。

(十)应急和社会心理服务。加强安全教育培训，做好气、电、火、地震、洪、火等监测预警工作。加强应急物资储备保障，完善应急广播体系，拓展应急预警信息发布渠道。加强村应急避难所、救援站(点)建设，加强消防设施设备。开展群众安全宣传教育和应急演练，引导社会应急力量有序参与应急处置。支持和引导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。

三、做好村级公共事务和公益事业

(一)依法协助办理政务服务。指导村级组织做好政府政策法规宣传、信息发布、咨询反馈等工作，根据协助政府服务目录，结合实际细化处理程序和措施，公开。协助落实重点群体走访、监控、救助等政策，做好基层治理数据采集校核工作。村委会要完善下属公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动，协助重大疫情、突发公共卫生事件、计划生育特殊家庭支持和护理；完善下属公安保卫委员会和人民调解委员会，协助完善群防群治机制，加强民事纠纷调查调查；完善妇幼工作委员会，协助保护未成年人困难儿童和留守妇女。落实家庭暴力性侵等违法犯罪行为发现报告和家庭监督制度。

(二)办好公共事务和公益事业。指导村级组织培育和发展社会组织，组织志愿服务和慈善活动，帮助发展公益事业。完善应急工作预案，加强人员密集场所安全管理，推进民间消防救援队建设。传承和发展红色文化、民间艺术、传统技艺、传统美食、民间礼仪等。加强中华民族共同体意识宣传教育，推进各民族嵌入式社会结构和社区环境建设。普及科学文化知识，引导农民倡导科学，促进风俗习惯的转变，抵制旧习惯。改善公共空间和庭院环境，消除私人建筑、堆放、绿化美化，建设绿色生态村。

(三)积极引导农民自我服务。通过引导农民和引进社会力量，引导村级组织积极发展零售、餐饮、B&B、美发、维修等服务业态，发展农村绿色生活服务。鼓励创意农业、农耕体验、手工艺等旅游服务的发展。培育和发展文化体育活动社区社会组织，广泛组织广场舞等群众性文化活动。引导农民参加志愿服务，参加村晚、社区运动会、农民丰收节等。引导农民文明节俭治丧，节地生态安葬。有条件的村可以引导农民建设资源回收商业网点、物流服务站或公益田头市场。进一步实施智能助老行动，提高农村老年人运用智能技术的能力。

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。坚持党的领导贯穿村级综合服务的全过程和各个方面，突出政府基本公共服务保障的主要作用，发挥市场机制的作用，动员社会力量广泛参与，促进农村各类服务资源下沉，偏向欠发达地区和偏远地区。建立健全中央统筹、省市负责、县乡实施的工作机制，将村级综合服务功能建设纳入基层治理评价体系和城乡社区服务体系建设规划。城乡社区治理协调机构（机制）基于基本定位，充分考虑经济发展和财政负担的可持续性，指导县人民政府相关职能部门加强总体规划，突出基本对象、基本标准和基本目录，稳步推进村资源、服务项目，促进乡镇政府加强基本公共服务职能。

(二)明确服务标准和规范。依法规范村级组织协助政府服务，实施项目准入和总量控制，根据当地政策支持条件和村级组织能力制定村级协助政府服务目录。以“互联网 依托政府服务等信息手段，推动政府服务平台、移动终端、自助终端等服务渠道功能升级，延伸到村，规范纳入事项。县级人民政府有关职能部门应当依法协助政府服务，提供必要的资金和工作条件，加强业务指导和培训。在支持保障条件不到位的情况下，村级组织不得以行政命令的形式承担相应的服务，也不得在村内设立相应的分支机构。

(三)完善服务设施网络。以党群服务中心为基础的村级综合服务设施布局，统筹利用村级综合服务设施、供销合作社、益农信息社等。加快欠发达地区建设综合服务设施，优先支持搬迁安置区。完善村级综合服务设施的功能配置，优先满足儿童、妇女、老年人、残疾人等关键群体的服务需求，鼓励有条件的地区促进标准化配置和社会运行。村级组织应协调村级集体经济收入和村级组织运营补贴，维护村级综合服务设施的正常运行。

(四)创新服务供给模式。发挥农村基层党组织领导核心作用，以乡镇党委和村党组织为主渠道统筹公共服务资源，村委会具体实施。实行街乡吹哨、部门报到的工作响应机制。建立政府、村集体和社会力量共同投资的融资机制，支持政府购买村级综合服务试点。加强政府公共服务、社会慈善服务与农民自我服务的协调，鼓励群众组织、供销合作社、社会组织和企业积极参与。

民政、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通、农业和农村、文化和旅游、卫生、退伍军人事务、应急管理、体育、医疗安全部门加强协调监督检查，及时发现和弥补村综合服务的不足。民政部门要积极发挥领导协调作用，定期组织对本意见落实情况进行跟踪检查和综合评价。

民政部 国家发改委 教育部

公安部 司法部 财政部

人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部 交通运输部

农业农村部 文化旅游部 国家卫生委员会

退伍军人事务部 应急管理部 国家体育总局

国家医保局

2022年7月5日

来源：北极星环保网

大家都在搜索的问题