生态环境部环境规划院:坚持问题导向 着力改善

黄河流域以全国2%的水资源支撑15%的耕地，养活全国12%.4%的人口在我国经济社会发展和生态安全中发挥着非常重要的作用。今年6月，发布了《黄河流域生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。规划坚持以问题为导向，以提高生态环境质量为核心，突出水、大气、土壤和生态因素，进一步保护黄河流域的清水、蓝天和净土，使黄河成为造福人民的幸福河流。

党的十八大以来，黄河治理保护取得了举世瞩目的成就，流域生态环境质量明显提高，水沙治理、生态保护和修复取得了显著成效。黄河流域的生态环境质量虽然总体呈现改善趋势，但仍有突出的生态环境问题需要解决，黄河流域的生态环境保护任务还有很长的路要走。黄河流域的现状与幸福黄河的目标要求仍存在差距。提高黄河流域的生态环境质量仍然是当前和未来的核心任务。

坚持三水统筹，努力提高水环境质量

十三五以来，黄河流域水污染治理取得积极进展，但水环境改善形势不稳定，流域水资源短缺，水污染物排放高，城乡水环境基础设施债务多，部分地区化肥农药过度使用，迫切需要突破农业和农村面源污染防治瓶颈。本规划坚持协调水资源、水环境和水生态，促进水资源节约集约利用、水污染控制和美丽的河流和湖泊生态保护，努力维护黄河流域水生态系统的健康。

在节水方面，一是节水利用源，要求实施水资源总量和强度双重控制，从工业、农业、生活三个方面实施深度节水控制行动。二是优化配置，科学配置全流域水资源，优化细化分水方案，制定干支流生态流量保障方案，加强生态流量保障动态监管。三是末端资源化利用，要求开展城市污水资源化利用示范和区域再生水循环利用试点，创建一批工业废水循环利用示范企业。

在水污染控制方面，一是抓住工业污染源控制的重点，要求继续实施煤化工等重点行业工业废水的稳定排放控制，调查和纠正进水浓度异常的园区问题，促进工业园区工业废水的收集和稳定排放。二是注重城市生活源处理，提高污水处理厂超负荷运行区污水处理能力，根据当地情况实施城市污水处理厂差异化准确标准，促进城市污水管网全覆盖，实施进水生化需氧浓度低于100mg/L城市污水处理厂服务区一厂一策系统整治，加快污泥处理设施改造。三是围绕农业和农村污染源控制的困难，开展农业面源污染控制和监督指导试点，实施大中型农业灌溉区农田退水污染综合控制，促进畜牧县建立畜禽养殖粪便等农业有机废物收集、转化利用体系。与缺乏农村生活污染控制的总体规划和建设密切相关，乡镇政府驻地和中心村需要逐步推进农村生活污水控制，根据当地情况推进农村厕所革命。四是监督河流污水出口，要求对河流污水出口进行全流域调查整改，明确责任主体，加强日常监督管理。

在水生态保护和恢复方面，进一步推进美丽河流和湖泊的生态保护，需要维护重要的干支流水生态系统，分区实施保护和恢复，加强水源保护区的保护和恢复，恢复受损的河流和湖泊生态系统，提高河流和湖泊的生态健康水平。

对饮用水、良好水体、污染水体、黑臭水体等不同水体的保护和治理目标提出了差异化水体的保护和治理要求。以县级以上城市集中饮用水源为重点，加强饮用水源标准化建设，开展不合格水源管理；逐步推进农村集中饮用水源保护区的划分、立、治理。水质好的水应加强水生态保护和修复，严格控制岸线资源，维护自然生态岸线，维护水生态健康。重污染水体应逐一编制和实施Ⅴ水体不良行动计划和不合格水体标准规划；全面开展县级城市建成区黑臭水体排查和综合整治，重点关注乡镇政府驻地、中心村等人口聚集区，实施农村黑臭水体拉条挂账、逐一注销。

坚持区域合作，努力提高大气环境质量

为了提高黄河流域的空气质量，规划坚持加强区域合作，加强多污染物协调控制和区域协调控制，促进减少污染和碳的协调效率，努力达到汾渭平原等重点区域的空气质量标准。

在重点区域空气质量标准方面，要求以京津冀及周边地区(黄河流域内城市)、汾渭平原、兰州-西宁城市群、黄河几字弯都市圈为重点，对城市空气质量进行分类标准。针对重点行业空气污染控制，要求钢铁行业超低排放改造高标准实施，因地制宜推进水泥、焦化行业超低排放改造。实施燃煤锅炉和工业炉大气污染综合治理，加强无组织排放控制。针对区域联防联控，要求在汾渭平原大气污染联防联控的基础上，加强大气污染相互影响的城市间应急联动。

在多污染物协同控制方面，要求严格执行涂料、油墨等产品VOCs大力提高石化、化工等行业的含量控制要求VOCs加油站等油气回收处理按标准要求完成废气收集处理率和处理设施运行率。针对散煤治理，需要稳步推进重点地区冬季清洁取暖改造。要加快淘汰旧燃气车辆，对非道路移动源排放进行综合控制。

在加强气候变化应对方面，首先要坚持降碳、减污、扩绿、协调增长，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，推动有条件的地方、重点领域、重点产业、重点企业率先达到顶峰。二是要促进重要能源基地的优质发展，加强煤炭等化石能源的清洁利用，促进节能降碳。三是促进温室气体和主要污染物的综合治理，协调提率，促进城市二氧化碳排放下降和空气质量双重标准。四是推进典型区域和重点领域适应气候变化试点，探索基于自然解决方案提高自然领域适应气候变化能力。

坚持控制和修复，努力加强土壤地下水污染防治

黄河流域部分地区土壤污染严重，部分地区、部分工业园区及重污染企业周边耕地、有色金属矿区及重点工业企业遗留土壤污染问题突出。本计划坚持加强控制和修复，促进土壤地下水污染调查，加强土壤污染源防治，促进土壤污染的安全利用，确保人民安全食用和生活。

在土壤地下水污染调查监测方面，一是加强土壤和农产品的协调监测，开展土壤污染调查和风险评估。二是以双源为重点，开展地下水污染调查评价，加强双源地下水环境监测体系建设，推进地下水污染防治重点区域划定，建立地下水污染防治重点排放单位名单。

在土壤污染源防治方面，要求动态更新土壤污染重点监管单位名单，依法纳入污染物排放许可证管理，加强土壤污染重点产业企业拆迁活动环境监督，实施生产企业土壤污染风险控制，促进土壤污染防治试下水污染综合防治试验区建设。

在污染土壤安全利用方面，要求实施建设用地土壤污染风险控制和修复清单制度，严格管理建设用地准入和部门联动监督，有序推进建设用地风险控制和修复；有效实施耕地分类管理制度，分析耕地土壤污染原因，逐步推进污染源改造，实施污染土壤安全利用。

坚持休养生息，分区分类实施系统保护修复

黄河是连接青藏高原、黄土高原、华北平原、渤海的天然生态走廊，是重要的生态安全屏障。本规划坚持生态优先，促进景观、林田、湖泊、沙系统的保护和恢复，建立黄河流域的生态保护模式，促进上、中、下游的生态保护和治理，加强生态保护监督，提高生态系统的质量和稳定性。

在生态安全方面，以黄河生态保护模式为重点，提出沿黄河生态带、水源保护区、荒漠化防治区、水土保持区、重点河流、湖泊污染防治区、河口生态保护区、重要野生动物栖息地和稀有植物分布区建设生态保护模式，需要加强不同区域的流域生态保护，建立以国家公园为主体的自然保护体系，建立坚实的生态安全屏障。

在生态系统保护恢复方面，重点关注重要生态系统和生态脆弱区，继续推进三江源地区重大生态保护恢复项目的实施，加强对扎陵湖、鄂陵湖的保护，建设三江源中国水塔；加强甘南黄河、若尔盖等重点生态功能区湿地的治理和修复，保护重要水源供应；加强损坏湿地的修复，提升黄河三角洲湿地生态系统质量和稳定性；因地制宜建设黄河绿色生态廊道。推进库布齐沙漠、八步沙林场等沙漠化治理的成功经验和典型模式，推进黄土高原风蚀和水蚀荒漠化治理，创新黄土高原水土流失治理模式，加强湿地生态保护和恢复，建设下游海滩生态屏障。

在生态保护监督方面，首先要注重生态保护红线和自然保护区，加强生态系统监测评价，评价生态保护红线和自然保护区的生态环境保护效果，评价重大生态保护恢复项目的效果。二是继续加强对自然保护区和重要生态屏障区的监督。三是要求建立“发现问题—核实会商—移交查处—督促整改”的生态破坏问题监管机制。

通过实施规划任务，将有效促进黄河流域生态环境从持续明显改善向全面改善的转变，不断满足沿黄河人追求清水、蓝天、青山、净土的美好愿望，尽快实现黄河幸福目标。

作者：生态环境部环境规划院

来源：中国环境

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