让产业园区成为减污降碳协同增效的生力军

发布时间：2022-08-09整理：成都科林环保有限公司

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该计划对促进工业园区减污降碳提出了新的要求

经过40多年的发展，中国工业园区已成为经济和工业发展的重要载体，是地方政府实现绿色、高质量发展、进一步推进生态文明建设的重要起点。园区能源和资源消费集中是温室气体和各种污染物排放的重要来源。在实现碳峰、碳中和的背景下，促进工业园区实施碳峰行动计划，成为减少污染、减少碳、协同提率的重要力量。

近年来，国家加强了园区减污降碳协同增效政策的制定和实施。例如，2021年8月，国家生态产业示范园区建设协调领导小组办公室发布《关于推进国家生态产业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》；2021年10月，生态环境部发布《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》《规划环境影响评价技术指南》在工业园区的基础上，结合工业园区规划和环境评价中碳排放评价试点的重点，探索不同行业和区域规模碳排放评价的技术方法。

《方案》的发布，对产业园区推动减污降碳工作提出了新的要求。突出协调效率，促进碳高峰和环境治理，加强源防治，加快产业结构、生产方式和生活方式，优化治理目标和技术路线，加强多污染物和温室气体协调控制，探索绿色电价体系、碳减排货币政策工具、阶梯电价、水配额、重污染天气绩效分级控制激励约束机制创新。开展工业园区减排碳协调创新，鼓励各类工业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平积极探索促进减排碳协调效率，优化园区空间布局，大力推进新能源的使用，促进园区能源系统优化和梯级利用、节约水资源、回收、废物综合利用，升级污水处理设施和垃圾焚烧设施，提高基础设施绿色低碳发展水平。

工业园区实施减污降碳协同增效要求仍面临挑战

中国在工业园区开展了大量的绿色低碳发展和创建工作。一些试点示范园区在控制温室气体和污染物排放方面取得了显著成果，为园区减少污染、减少碳、协同提率奠定了坚实的基础。然而，公园在实施该计划的过程中仍面临着许多挑战。

一是园区重建轻管理问题突出，需要完善协同管理机制。公园管理团队空缺，专业人员匮乏，特别是财务实力薄弱的地区，公园基础设施配套设施不足等问题较为常见。由于缺乏有效的长期发展规划，园区土地资源未充分利用，土地利用指标紧张，一园多区较为常见，衍生出核心区、委托管理区、飞地等方法，加上部分企业注册和经营分离，难以界定园区管辖范围。各类发展水平较高的国家园区主管部门分散。在园区绿色发展建设中，生态产业示范园区、循环改造、绿色园区、低碳园区属于不同的管理部门，重点关注污染防治、生态保护、资源和能源利用效率。在实践中，部门间协调联动不够，难以形成管理合力，不能单独引导园区减污降碳协调提率。

二是缺乏相关的排放会计标准，园区绿色低碳发展基础不清。园区污染物排放统计可以依托现有环境统计体系开展，但温室气体排放暂无统一编制指南。现有园区温室气体排放核算主要通过收集活动水平和排放因素进行核算，政府间气候变化专门委员会（IPCC）由世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会联合编制的国家温室气体清单指南体系作为重要参考。目前，大多数经济开发区、高新区、科技园区等园区都呈现出产业与城市一体化发展的趋势，消费能耗和排放的比例逐渐增加。基于生产端和消费端的会计体系会造成很大的偏差，相应的政策设计体系也会有很大的差异。由于缺乏可靠的能源统计数据基础，许多公园的温室气体排放基础不清楚，排放现状和减排潜力难以系统判断。

三是难以有效推进园区减污降碳。现有园区试点示范工作各有重点。园区绿色发展试点示范工作在产业共生、清洁生产、产业链发展提高资源和能源产出率、高能源园区节能减排、资源和能源利用率等方面，评价指标体系未能充分包括污染物和碳排放，整体不能充分反映园区减少污染和碳协调效率工作的效果。在新修订的国家经济技术开发区和国家高新技术产业开发区评价体系中，减少污染和碳的相关指标相对较小，难以反映对国家经济技术开发区和高新技术产业开发区减少污染和碳的综合指导。

促进工业园区减污降碳协调增效的重点

针对工业园区减污降碳协同增效面临的问题，要把握下一步工作的重点。

一是创新管理机制，建立健全园区标准化管理体系。核实园区管理清单，划定各园区四到范围和生产经营边界。设立跨部门园区管理机构，配备强有力的领导小组，由同级政府主要领导干部亲自指导，定期研究、部署和促进园区减少污染、减少碳的协调效率。一园一策系统修订了园区长期发展规划，制定了减污降碳协调增效发展方案，动态更新了企业入园标准，提高了蓝图的执行力和约束力。

二是加快园区能源、资源消费和污染物排放统计核算体系建设，加强园区统计核算和监测能力建设。编制公园温室气体排放清单指南，发布公园温室气体清单编制和报告工作机制。指导主导产业特色鲜明园区核算主要产品碳足迹，探索推广碳标签。建设能源和温室气体排放信息控制、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等系统，实现动态监测、精确控制和优化管理。

三是坚持减污降碳协同增效的目标导向，加快园区评价指标体系的制定。统一评价体系，引领发展方向。以提高资源、能源、土地经济产出为重点，包括产业共生、低碳基础设施、污染排放、生态保护修复、经营管理水平等，以相关性、指导和可操作性为原则，突出减少污染和碳协调效率，建立园区减少污染和碳协调效率评价指标体系，制定评价技术指南和管理程序。围绕各类代表性主导产业筛选典型园区，开展减污降碳协调效率评价，建立基准园区，继续引导园区提高减污降碳协调性，实现绿色优质发展。

作者：习近平生态文明思想研究中心，生态环境部环境经济政策研究中心