长江流域总磷污染控制方案编制指南

近日，生态环境部发布了《长江流域总磷污染控制方案编制指南》（以下简称《编制指南》），生态环境部水生态环境部相关负责人回答了记者关于编制指南的问题。

问：为什么要出台《编制指南》？

答:党中央、国务院高度重视长江流域生态环境保护。习近平总书记亲自主持了三次全面推进长江经济带发展的座谈会，强调要把修复长江生态环境放在压倒性位置，共同抓大保护，不搞大发展。近年来，总磷已成为长江流域的主要污染物。十三五期间，虽然各地开展了一系列总磷污染控制工作，但三磷(磷矿、磷化工企业、磷石膏库)污染问题尚未从根本上解决。长江干流多处总磷局部高值，汛期污染强度高，流域总磷污染控制还有很长的路要走。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，要求长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案，并组织实施。为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，指导长江流域各省制定实施行政区域总磷污染控制方案，生态环境部在深入研究和广泛征求意见的基础上，编制发布了《长江流域总磷污染控制方案编制指南》指导各地因地制宜推进总磷污染控制，促进长江流域水生态环境持续改善。

问：编制总磷污染控制方案的原则是什么？

答:一是坚持问题导向。以水生态环境质量改善为核心，准确识别流域总磷污染问题和关键，综合考虑自然条件、工作基础和社会经济发展水平的差异，根据当地情况提出总磷污染控制目标和实现路径。二是坚持系统治理。计划的编制应与十四五重点流域水生态环境保护规划相衔接，推进总磷污染控制与三磷综合整治、农业面源污染控制与监督指导、河流污水出口监督管理等工作体系，发挥协增效作用。三是坚持责任明确。明确责任分工，注重协调联动，落实责任单位的目标和任务，巩固有关地方、部门和企业的总磷污染防治责任，确保总磷污染控制的监测、统计和评估。

问：总磷污染控制方案的主要内容是什么？

答：总磷污染控制方案主要包括六个方面：总则、有效性和问题、总磷污染控制目标、主要任务、主要任务清单、进度安排和保障措施。一是建立各省总磷污染控制计划的编制原则，强调问题导向、系统治理和责任明确；二是明确计划的主要内容，要求总磷污染控制目标，提出主要任务和保障措施，做好任务分解和年度进度污染控制、生活污染控制、流域生态保护工业污染控制、面源污染控制、生活污染控制、流域生态保护和内源污染控制、河流污染出口调查、改进总磷污染控制重点项目，对重点项目清单提出具体要求。

问:如何确定总磷污染控制目标？

答：编制指南要求总磷污染控制目标以提高水生态环境质量为核心，充分连接十四五重点流域水生态环境保护规划、农业和农村污染控制行动计划（2021-2025）和十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划目标任务，结合区域三线生态环境分区控制要求，合理确定可监测、统计、考核的原则。

在十四五国家控制截面水质目标的基础上，进一步细化和分解总磷水质控制目标，根据实际需要制定省、市、县控制截面总磷水质目标。总磷减排目标应充分考虑当地水质和水生态安全需求，扣除行政区域内工业、农业、生活污染减排潜力计算后确定。

问：总磷污染控制的可行路径是什么？

答：《编制指南》结合十三五总磷污染控制经验和当前存在的问题，重点关注总磷污染控制的重点领域，如三磷污染控制、农业面源控制、监督指导流污水出口监督管理等，提出了磷矿、磷化工产业升级、磷石膏库生态恢复综合利用、农副食品加工、工业园区管网建设改造、化肥农药减少效率、初期雨水收集处理、汛期污染强度管理、城乡生活污水收集处理能力建设、人工湿地水质净化工程建设、环保疏浚等内源污染控制路径、河流污水出口调查整改、指导项目、政策、技术等措施的综合应用，确保总磷污染控制目标和任务的完成。

问：我国各地情况不同，地方政府在制定总磷污染控制方案时，如何因地制宜？

答：编制指南明确要求总磷污染控制方案应坚持问题导向和目标导向，系统分析行政区域总磷污染、污染源，识别关键问题，深入分析原因，根据实际发展，结合水生态环境质量改善需求和减排潜力，根据当地情况确定总磷污染控制目标和实现路径，不做一刀切，不做形式主义，尽力，根据能力，制定科学合理的总磷污染控制方案。

来源：生态环境部

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