国家发改委有关负责同志就《污泥无害化处理和资源化利用实施方案

近日，国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部联合发布了《污泥无害化处理和资源利用实施方案》(环境资源发展改革〔2022〕国家发改委有关负责同志接受采访，回答记者提问。

问:《实施方案》的背景是什么？

答:党的十八大以来，各地区、各部门深入贯彻习近平的生态文明思想，大力推进环境基础设施建设，扎实推进污染防治攻坚战。截至2021年底，全国城建成近4600家城县污水处理厂，年污水处理量约700亿立方米。但我国污水收集处理领域存在重水轻泥问题污泥不仅是污染物，也是资源。系统推进污泥无害化资源化处理，是深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协增效，建设美丽中国的重要举措。为落实国务院批准的《关于促进污水资源利用的指导意见》，提高污泥无害化处理和资源利用水平，国家发改委、住房和城乡发展部、生态环境部联合发布了实施计划。

问:污泥处理实施方案的目标是什么？

答:根据《实施方案》，到2025年，我国新增污泥(含水量80%的湿污泥)无害化处置设施规模不少于2万吨/天，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级以上城市达到95%以上，基本形成设施齐全、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。有效推进污泥土地利用。黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低，京津冀、长江经济带、东部城市和县城。县、建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提高。

问：污泥无害化处理和资源化利用的重点是什么？

答：《实施方案》提出，污泥无害化处理和资源利用应坚持统筹规划、因地制宜、稳定可靠、绿色低碳、政府主导、市场运作的原则，重点优化处理结构，加强设施建设。

结构优化。一是规范污泥处理方法，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。二是积极推进污泥土地利用，鼓励国土绿化、园林建设、废弃矿山、非农用盐碱地、砂化地作为肥料或土壤改良剂。三是合理压减污泥填埋规模，特别是东部地区城市、中西部地区大中型城市以及其他地区有条件的城市，要逐步限制填埋处理，积极采用资源化利用等替代方案。四是有序推进污泥焚烧处理，鼓励合格城市建设污泥集中焚烧处理设施，因地制宜做好污泥焚烧处理工作。第五，促进能源和物质的回收，鼓励营养物质、焚烧灰渣建筑材料、污水源热泵技术和沼气热电联合生产技术的回收，光伏 积极建设污水处理绿色低碳标杆厂。

加强设施建设。一是提高现有设施效率，建立健全设施普查备案制度，及时升级改造，鼓励污水处理设施同时建设减量化、稳定的污泥处理设施。二是加快污水收集管网建设改造；污泥处理能力不足，加快设施缺口，鼓励处理设施建设共享，鼓励污泥处理设施纳入静脉工业园区。

问：《污泥处理过程管理实施方案》提出了哪些要求？

答:《实施方案》对从源头到终端处理的全过程管理提出了三个要求。

一是强化源头管控。加强调查评价，加强有毒有害物质源头控制。地方城市排水主管部门要加强排水许可证管理。生态环境主管部门要加强排污许可管理，加强监督执法。二是加强运输储存管理。污泥应通过管道、封闭车辆和封闭驳船运输。实行污泥转运联单跟踪制度。严禁偷排、随意倾倒污泥。三是加强监督管理。鼓励各地根据实际情况对污泥的生产、运输和处理进行全过程信息管理，追溯污泥的去向。

问:如何推动《实施方案》的实施？

答:《实施方案》提出四项政策措施，确保各项工作的有效性。

一是压实各方责任。各地结合当地实际情况，组织制定相关污泥无害化资源化利用实施方案，依法履行监管职责。城市污水、污泥处理企业认真履行直接责任，确保污泥依法合规处理。二是强化技术支撑。将污泥无害化资源化处理的关键技术研究纳入生态环境领域的科技创新规划。推广先进适用技术。完善污泥无害化处理和资源化利用标准体系。三是完善价格机制。完善污水处理费动态调整机制，建立与污泥无害化稳定处理效果挂钩的有效支付机制，鼓励政府购买服务。四是拓宽投融资渠道。建立健全多元化资本投资保障机制，鼓励发行地方政府专项债券和基础设施房地产投资信托基金（REITs）支持污泥处理设施项目，增加中央预算投资支持，积极引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。

来源：国家发改委

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