问题导向破解堵点下好“四步棋” 打通污泥处理“后一公里

发布时间：2022-09-29整理：成都科林环保有限公司

污泥是污水处理的副产物。近年来，我国城市生活污水的收集和处理取得了显著成效，但仍存在重水轻泥问题，污泥处理已成为环境处理问题之一。近日，国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部联合发布了《污泥无害化处理和资源利用实施方案》(环境资源发展改革〔2022〕1453号，以下简称《实施方案》)，全面部署加快污泥无害化处理和资源化利用，明确污泥处理方向和路径，深入打好污染防治攻坚战，促进减污降碳协调增效，促进生态环境质量的持续改善具有重要意义。

一是提高对长期棋的认识，扭转重水轻泥的观念

自中共十八届全国代表大会以来，国家和地方政府越来越重视污泥问题，污泥处理能力显著提高。国家城市污水处理规划和城市生活污水处理设施实施计划都部署了污泥处理工作，但仍缺乏专项政策。该方案是国家一级首次出台污泥实施方案，填补了该领域政策的空白，从处理路径、设施规划、空间布局等角度将污泥处理和资源利用纳入城市环境基础设施的整体格局，为泥水并重提供了坚实的支持。此外，《实施方案》还是污水资源化利用 N政策体系的配套方案之一，提出了绿色、循环、低碳、生态的理念

二、选择关键棋，解决难点和堵点问题

污泥处理的关键制约因素是主流处理方法各有瓶颈，路径不畅，抑制了污泥处理和资源化设施建设。本实施方案坚持问题导向，针对不同情况下如何选择污泥处理路径，优化处理结构。一是积极推进污泥土地利用。土地利用是许多国家普遍采用的处理方法，也是实现污泥资源利用的主流方法，应作为路径之一，因此鼓励市政污泥厌氧消化或有氧发酵处理后，在严格符合肥料或土壤改良剂的前提下，用于土地绿化、园林建设、废弃矿山和非农业盐碱地和地。二是合理压减污泥填埋规模。填埋作为一种阶段性和应急处理技术，在许多地方仍被广泛使用，并被用作长期处理方法。存在一定的环境风险和隐患，应尽快改变。《实施方案》提出，东部城市、中西部大中型城市等地区有条件的城市将逐步限制污泥填埋处理。到2025年，京津冀、长江经济带、东部城市、县城、黄河主流沿线城市的填埋比例将大幅下降。三是有序推进污泥焚烧。污泥集中焚烧处理适用于污泥产量大、土地资源短缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市。《实施方案》鼓励在符合上述条件的地区建设污泥集中焚烧设施，有效利用垃圾焚烧厂、火力发电厂等协同焚烧处理。焚烧灰渣可作为建筑材料回收利用，促进污泥回收利用。《实施方案》强调，各地要因地制宜合理选择处理路径和技术路线，鼓励多元化组合，提高无害化处理和资源化利用水平。

三、下好设施建设基础棋

与污水处理设施相比，我国污泥处理设施建设整体滞后，许多污水厂面临污泥积压和无处可去的问题。针对这一矛盾，《实施计划》提出了满足近期和长期需求的两项措施，并考虑到应急处理。首先，股票要摸清底数，提高质量和效率。建立健全污水污泥处理设施普查备案制度，了解现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果。污泥处理设施升级改造不符合标准要求，进一步提高运行效率。其次，增量要统筹规划、补齐缺口。加快污水收集管网建设，从源头上提高污泥有机质含量，便于后续处理。在摸清底数的基础上，合理计算市县污泥产量和能力缺口，科学确定设施建设规模。总体布局，鼓励大中城市适度推进大规模污泥集中处理设施建设，鼓励县与城镇污泥处理设施建设共享，协调城市有机废物综合协调处理，促进污泥处理设施与其他城市环境基础设施的整合共存，促进密集处理。

四、全程管理制胜棋

据中央生态环境保护督察介绍，我国污泥处理过程中存在违法处置、非法转移等违法行为，二次污染环境风险突出。《实施方案》提出了保障污泥处理全过程中薄弱环节的有针对性措施。首先，加强源头控制，加强排水许可证管理和污水许可证管理，加强监督执法，防止有毒有害物质从源头进入市政污泥，确保污泥质量符合控制指标的要求。其次，强化运输储存管理，污泥运输储存是连接污水处理厂和污泥终处置设施的关键环节，《实施方案》规定了污泥运输方式、密封措施、管理制度、储存设施运维等方面要求，避免二次污染。后，加强监督管理，鼓励各地做好污泥处理全过程信息化、精细化管理，优化运行模式，定期检测污泥质量，确保标准处理。

为促进实施计划的实施，从加强技术支持、完善价格机制、拓宽融资渠道等方面提出了具体的保障措施，包括加快污泥处理产品和衍生产品标准的制定和修订，做好与跨行业产品标准的衔接，鼓励政府采购服务促进污泥无害化处理和资源化利用，为打破机制壁垒、激发内生动力提供了有力保障。相信实施计划出台后，污泥处理工作将形成部门协调推进的良好局面，逐步建立设施齐全、运行安全、绿色低碳、监督有效的处理体系，有效缓解污泥环境污染风险，帮助美丽中国建设。（张英健资源与环境业务部主任，中国国际工程咨询有限公司)