王金南:科学把握行动方案 打好长江保护修复攻坚战

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视长江生态环境保护。习近平总书记多次深入沿江省（市）调研，3次主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，对长江保护修复作出系统部署，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。2021年11月，中共中央 《国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确将长江保护修复纳入八大标志性战役，要求深入打好长江保护修复攻坚战。 近日，《长江保护修复行动计划》（以下简称《行动计划》）发布实施，重点关注长江保护修复面临的问题和形势，从生态系统完整性和流域系统出发，坚持生态优先、绿色发展、综合治理、系统治理、源头治理、准确、科学、污染控制，促进高质量发展，明确一系列关键任务，旨在进一步巩固共同保护的基础，努力建设人与自然和谐共处的绿色发展示范带。

科学把握行动计划的特点和要求

《行动计划》以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻习近平的生态文明思想，贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展的一系列重要讲话和指示精神，贯彻落实《长江保护法》，是深入打好长江保护修复攻坚战的行动指南。

一是坚持生态优先，统筹规划。《行动计划》树立了绿水青山是金银山的理念，强调保护发展的协调、联动和完整性，促进经济社会发展与资源环境承载能力的协调，以高水平保护指导促进高质量发展，努力实现经济发展与生态环境的双赢局面。

二是坚持综合治理、系统治理和源头治理。《行动计划》加强了山、河、林、田、湖、草、沙的协调治理，协调了水资源、水生态和水环境，促进了长江流域上下游、左右岸和干支流的协调保护，加强了地上、地下、陆海的协调，增强了各项措施的相关性和耦合性。

三是坚持准确、科学、依法治理污染物。行动计划以提高生态环境质量为核心，锚定准确污染控制的关键，巩固科学污染控制的基础，加强污染控制的保障，根据当地情况采取措施，科学相关法律法规和制度要求，加强全过程监督，提高长江保护修复的针对性、科学性和有效性。

第四，坚持多元化治理，落实责任。《行动计划》明确建立党委领导、政府领导、企业主体和公众参与的多元化共同治理模式，继续打长江保护修复之战，共同努力，克服困难，重视大保护，不重大发展。

全面落实行动计划的目标和任务

十三五以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各部门和地方政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于促进长江经济带发展的一系列重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，始终把长江保护修复作为污染防治的重大标志性战役。制定并发布了《长江保护修复行动计划》，突出重点和协调，努力解决长江保护面临的突出生态环境问题，大力推进长江保护修复任务，取得显著成效。经过三年的攻坚，长江生态环境发生了转折，阶段性目标任务圆满完成，长江干流全线实现Ⅱ水质，大量历史遗留问题得到有效遏制甚至解决，人民的幸福感和收获感进一步增强。

虽然长江环境质量显著改善，但部分地区环境基础设施债务较多，黑臭水改善、工业污染控制等污染物减排效果仍需巩固和改善；部分地区面源污染由原次要矛盾上升为主要矛盾，城乡面源污染防治需要加强；部分地区湿地萎缩，水生态系统不平衡，重点湖泊蓝藻水高，水生态保护修复需要突破。总体而言，长江保护修复形势依然复杂，工作依然艰巨。针对长江生态环境仍存在的问题和不足，《行动计划》提出了4 28 6任务模式提出了四类和28项具体任务，包括不断深化水环境综合治理，进一步推进水生态系统修复，努力提高水资源保障水平，加快绿色发展控制模式的形成，以及组织领导、法治标准保障、资金补偿机制、科技支持、监督执法、国家行动等六项保障措施，不仅是十三五期间长江保护修复行动计划的延伸，也明确了新时期的保护理念。

一是方向不变，力度不减，长江攻坚战成效进一步巩固。自《长江保护修复行动计划》实施以来，有关部门和各级人民政府组织了一系列专项行动，促进了大量困难环境问题的解决，长江水生态环境逐年改善，持续改善。《行动计划》针对工业园区、三磷、小水电等突出问题，坚持方向不变、力度不减的理念，提出继续以省级以上工业园区为重点，全面调查工业园区污水收集处理设施建设运行情况，促进园区污水集中处理设施进出水自动监测，加强化工园区环境风险防范，鼓励合格化工园区开展初期雨水污染控制试点示范，巩固磷矿、磷化工、磷石膏库专项调查整改成果，继续对磷矿、含磷农药、磷石膏库等重点三磷行业企业（库）进行现场技术援助，促进问题整改效果，进一步巩固和深化小水电清理整改效果，严格控制小水电、引水水电开发。

二是全面推进，系统治理，加快形成三水统筹新格局。《行动计划》加强了系统理念，明确了以河流和湖泊为主导，促进了水环境治理、水生态保护和水资源保障的形成。加强水生生物多样性恢复，全面实施十年禁渔、林地、草地、湿地、岸线、重要湖泊保护修复，促进重大工程建设，开展自然保护监督，严格控制总用水量和强度，加强小水电清洁整改，有效保证基本生态流量（水位），加强水资源配置和调度管理。

三是突出重点，力求突破，深入解决重点难点问题。《行动计划》加强了长江保护修复难点问题的攻坚，努力在若干关键问题上取得突破，提出加强太湖、巢湖、滇池等重要湖泊蓝藻水华防治，加强富营养治理和水生态系统保护修复，重点突破湖库生态系统失衡和水华爆发机制；开展水生植被恢复试点，实施湖泊水生态监测，逐步提高河流和湖泊的自净能力，提高生物多样性；开展农业面源污染防治试点，选择合适地区开展氮磷通量监测试点，为面源污染防治的准确措施提供科学支持。

四是制度保障，长期努力，加快现代环境治理体系建设。行动计划加强党政责任一岗两责任，落实地方人民政府行动计划和生态环境保护主要责任，加强长江保护法宣传，拓宽投融资渠道，完善流域生态保护补偿，加强科技支持，严格监督执法，科学建设长江流域水生态监测评价指标体系，继续提高治理能力和治理体系现代化水平，加快制度保障，促进长江经济带高质量发展。

值得指出的是，要深入打好长江保护修复攻坚战，在坚持重点突破的同时，要注意全面推进，加强与重点流域水生态环境保护规划等有机衔接，加强各项措施的相关性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，实现整体推进与重点突破的统一。

来源：生态环境部

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