在黄河流域诸多采煤区 找水比找煤还难

有多少汤泡，有多少馒头。企业抱着水从门口经过，不用白的心理，到处都违反用水和排水的行为。

宁夏、陕西等地中央环保督察第二轮发现的诸多问题，企业违规行为只是表象，背后更深层次的原因值得深思。

在西部地区，找到水比找到煤更困难。煤炭行业的共识表明，水资源短缺的困难。然而，缺水越少，用水越少，保护水越好，第二轮中央环境检查员在宁夏、陕西等地发现了许多问题——不止一个能源化工基地、工业园区长期无证取水，部分煤化工企业常年非法开采地下水，煤矿随意堆放废物，周围水污染严重……

更严重的是，这些地区位于黄河流域，各种行为进一步加剧了水环境隐患。例如，黄河流域占陕西省土地面积的65%，但检查人员指出，流域水资源开发与生态环境保护矛盾突出，水环境治理不到位。宁夏位于黄河中游，但由于长期广泛利用水资源，1万元GDP沿黄9省区的耗水量一度垫底。

记者近从生态环境部了解到，包括上述两地，沿黄地区加强了监管整治，企业用水管理是重中之重。

黄河流域水资源管理不足

石嘴山市平罗县位于宁夏黄河冲积平原下部，人均水资源为自治区平均水平的1/3和全国的1/10。全县一万元GDP用水量在2020年却高达自治区平均水平的2.5倍、全国的7倍。多位人士证实，当地水资源利用粗放是不争事实。

以平罗化工园区为例，检查组发现水控制不足、水环境保护不力等主要问题，并将其作为中央环保检查员的典型案例进行了通知。据报道，园区以煤化工、精细化工、电石为主导产业，距黄河干流不足5公里，距黄河一级支流仅200米左右。

园区企业抱着水从门前经过，不用白的心理，长期非法取用黄河水。除一家发电企业外，其余80家用水企业均未取得取水许可证。截至检查期间，2017年编制的平罗化工园水资源示范报告也未获批准。早在2018年轮环保督察‘回头看’时，污水处理设施排放不稳定等问题就暴露出来了。在第二轮检查中，污水处理设施仍不能正常运行，企业多次禁止非法污水排放，大量未处理的污水甚至不知道下落，给黄河水质安全带来污染风险。了解情况的人说。

目前，在宁夏自治区政府的领导下，正在推进整改。根据计划，通过对企业用水合理性进行分析、跨区域水权交易、制定用水权分配计划等一系列措施，应在年底前解决非法取水问题。同时，完成新的污水处理厂，确保排放稳定，加强企业供排水闭合管理和智能监督，建立污水下落调查清单。

记者了解到，陕西、山西、内蒙古、山东、河南等沿黄省的监督通知涉及黄河流域生态环境保护差距或缺点的反馈，能源企业的水排水违规行为随处可见。为此，各地都在加快整改。

治理修复水平有待提高

厦门大学中国能源政策研究院教授张波告诉记者，特别是目前，流域水资源开发利用率高达80%，远远超过40%。

假如说，企业违规行为是表象，背后更深层次的原因值得深思。张波承认，中国许多重要能源基地分布在黄河沿线，包括煤制油、85%煤制烯烃、50%甲醇制烯烃和9个主要煤炭基地。煤矿、煤化工等行业，恰恰属于高耗水类型，并伴随着大量污水。河流径流的过度开发导致河流水自净化不足，增加了地下水污染负荷。这样，对沿河污染预警的科学用水、污染控制设施、环境监督能力和应急水平提出了更高的要求。但目前相关水平尚未达到优质绿色发展的要求，用水能效仍较低。”

陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司董事长严敬旺注意到，在水资源短缺的基础上，生态保护和修复系统性不够。例如，缺乏全流域生态保护和经济发展的协调机制，生态状况监测评价滞后，缺乏产业准入的生态环境监管手段。缺乏生态保护和修复标准体系建设、新技术推广和科研成果转化。理论研究与工程实践脱节，关键技术和措施缺乏系统性和长期性。

中国工程院院士彭苏平表示，以煤炭行业为例，现有的方法和技术难以支持黄河流域资源开发和生态环境的协调发展。过去，黄河流域治理主要借鉴华北煤矿的土地复垦。事实上，两者的生态破坏特征和机制差异很大，修复策略也应该不同，理论和技术创新的需求迫切。

以水定产，优化能源开发布局

问题暴露在水中，解决根岸。从中共中央、国务院发布的《黄河流域生态保护与优质发展规划纲要》，到生态环境部发布的《黄河流域生态环境保护规划》等多份文件，实际上，根据水资源和生态环境资源和生态环境承载力，优化能源开发布局。

保护并不意味着没有发展，而是要综合考虑能源基地的建设和管理，分析流域能源开发的现状、需求和影响。简单来说就是汤泡多少馒头。张波说，早期对能源基础原材料产业的过度依赖导致了沿黄地区产业体系单一、结构重型、同质化程度高、依赖能源、质量低、效率高的突出问题。在这方面，我们还需要改变能源资源的体产出模式，优化库存，严格控制增量。对已建重点项目进行环境影响评价，综合评价污染防治措施的治理效果；新建项目应综合考虑水耗等控制要求。同时，完善绿色产业体系整合，加快战略性新兴产业发展。”

彭苏平表示，黄河流域中上游煤矿生态环境恢复的关键是水的保护和利用。在科技创新的基础上，根据不同地区的环境和生态状况，分别进行总体规划和项目实施。根据当地情况，结合煤层存储特点和煤层开采技术，形成黄河流域煤矿生态恢复的关键技术和监管模式。

对此，企业也表心。“神东煤炭集团作为黄河几字弯特大型煤炭企业，站在统筹生态安全和能源安全的高度，全力抓好神东先行示范区创建。以促进黄河流域生态保护和优质发展为己任，处理保护与发展、局部与整体、当前与长期、生态安全与能源安全的关系，做好水资源保护与综合利用。国能神东煤炭集团董事长李新华说。

来源：中国能源报

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