水利部公安部联合制定意见 进一步全面加强河湖安全保护工作

10月11日，水利部官网发布水利部 公安部发布《关于加强河湖安全保护的意见》，全面加强水利部门与公安机关的合作，加强水行政执法与刑事司法联系，依法打击河湖违法犯罪行为，不断提高河湖安全保护水平，共同维护国家水安全。

《意见》明确规定，水利部门应当严格执行涉水法律、法规，依法查处各种水事违法行为，配合和协助公安机关查处涉水公安和刑事案件。公安机关依法受理水利部门移送的涉嫌水事案件，依法严厉打击、查处暴力抗法行为，妨碍执法人员依法履行职责。

意见明确，针对防洪安全、水资源水生态水环境保护、河流采砂秩序维护、重点水利工程安全、水行政执法安全五个领域的突出问题，加强水行政执法，加强违法行为调查处罚，有效维护河流和湖泊的良好秩序。

水利部 公安部发布《关于加强河湖安全保护的意见》

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、公安厅(局)、新疆生产建设兵团水利局、公安局、流域管理机构、长江航运公安局:

为进一步贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要论述精神，进一步加强水利部门与公安机关的合作，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，确保河湖安全，水利部与公安部共同制定了《关于加强河湖安全保护的意见》，现印发给您。请结合当地实际认真落实。请及时向水利部和公安部报告实施中遇到的问题。

水利部 公安部

2022年9月28日

关于加强河湖安全保护的意见

为进一步贯彻习近平的中国特色社会主义新思想和习近平总书记关于保障国家水安全的重要论述精神，进一步加强水利部门与公安机关的合作，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，提高河湖安全保护效率，依法有效防范和打击涉水犯罪，维护河湖管理秩序，提出以下意见。

一是充分认识加强河湖安全保护的重要性

江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和土地空间的重要组成部分，是经济社会发展的基本支撑。习近平总书记强调，保护江河湖泊，关系到人民的福祉和中华民族的长远发展。党的十八大以来，习近平总书记提出了节水优先、空间平衡、系统治理、双手努力的治水思路。他发表了一系列重要讲话，促进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，促进南水北调后续工程高质量发展，建立了国家河流战略，为加强河流和湖泊保护和治理提供了基本的遵循和行动指南。加强水行政主管部门、流域管理机构与公安机关的合作，加强水行政执法与刑事司法衔接，形成打击河湖违法犯罪的合力，确保严格执行涉水法律法规。贯彻落实习近平总书记关于治水重要讲话的指示精神和中央决策部署的重要措施，对促进水利法治建设、提高河湖安全保护水平、提高国家水安全保障能力具有重要意义。

水行政主管部门和流域管理机构应当依法履行职责，严格执行涉水法律法规，加强河流和湖泊的日常执法检查，接受水事违法行为的报告和投诉，依法查处各种水事违法行为，配合和协助公安机关查处涉水公安和刑事案件。公安机关依法受理水行政主管部门、流域管理机构移送的涉嫌犯罪的水事案件，依照《公安管理处罚法》、《刑法》等有关规定，严厉打击暴力抗法行为，妨碍执法人员依法履行职责。

二是明确河湖安全保护合作的重点任务

(一)加强防洪安全保障。水行政主管部门和流域管理机构加强对重点河段和敏感水域的正常执法检查，提醒劝阻可能影响人身安全的涉水行为，依法打击非法侵占河流、湖泊、水库容量和河流、湖泊岸线，严厉查处影响河流稳定、危害大坝及其附属设施、河岸堤防等水利工程安全的行为，侵占河流、非法修建跨河建筑结构、弃置或堆放妨碍洪水物体等妨碍河流洪水安全的违法案件。公安机关加强汛期公安巡逻防控，依法打击妨碍防洪安全的违法犯罪行为，切实维护社会秩序。

(二)加强水资源水生态水环境保护。水行政主管部门、流域管理机构依法依规加强对水资源、水生态、水环境保护的监管，利用日常监管、专项检查等方式，加大对非法取水、河湖“四乱”、人为造成水土流失危害和因地下工程建设对地下水造成重大不利影响等违法行为的查处力度。公安机关应当及时调查水行政主管部门和流域管理机构移交的涉嫌犯罪案件，如非法开垦河流和湖泊、破坏水文监测设施和饮用水源。

(三)加强河道采砂秩序维护。水行政主管部门和流域管理机构应当加强对河流采砂的监督，认真调查和处理未经批准的采砂、在禁止采砂区和禁止采砂期间的采砂，以及未按照许可要求采砂的突出问题，如突出问题。涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，配合公安机关对涉黑涉恶线索进行调查核查。公安机关应当对水行政主管部门和流域管理机构移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，及时进行调查、调查、处罚，严厉处罚黑恶势力犯罪。各级水利部门和公安机关发现公职人员在查处非法采砂犯罪案件中包庇纵容、充当保护伞的，按照管辖权及时移送纪检监察机关和检察机关依法处理。

(四)加强重点水利工程安全保障。水行政部门、流域管理机构加强重点水利工程安全监督执法检查，督促指导工程管理单位完善水利工程安全体系，制定突发事件和反恐应急预案，加强安全机构和团队建设，配备专职和兼职安全人员、必要的设备和技术预防设施，加强重要部位的日常维护和检查，开展相关应急预案演练，及时发现和消除各种安全隐患。公安机关加强对辖区内重点水利工程安全和反恐工作的检查，督促和指导完善安全和反恐制度，落实安全规范和反恐措施，接到公安案件和涉嫌刑事犯罪的报警，及时报警，依法处理。

(五)加强水行政执法安全保障。水行政主管部门和流域管理机构应当依法全面履行职责，严格执行涉水法律法规，加强执法能力建设，严格防范、严格管理，严格调查玩忽职守，充当伞，确保水事执法秩序。水行政主管部门和流域管理机构在依法履行职责时，应当及时向公安机关报警，公安机关应当依法及时处理。

三是建立健全河湖安全保护合作机制

(一)建立健全联席会议机制。地方水行政主管部门或流域管理机构和公安机关应当定期开展河流和湖泊安全保护咨询，相互报告相关工作，研究需要解决的重点和难点问题。明确一名主管领导作为联席会议召集人，一名负责人作为联络员。原则上，联席会议每六个月举行一次，有重大事项或紧急情况可随时举行，必要时邀请其他有关部门参加。双方应通过工作简报和信息网络及时通知和交换相关信息，实现信息共享。

(二)建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制。地方水行政主管部门和流域管理机构查处水事违法案件。涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关，坚决禁止案件不动，处以罚款。案件移送时，应当出具书面文件，办理移交手续，按照法律法规提供相应的证明材料和证据，并配合证据收集、监等工作。水利部门在处理涉嫌犯罪的水事案件时，应当提供必要的专业支持、技术协助和工作合作。公安机关应当及时通知水行政主管部门和流域管理机构处理工作中发现的水事违法行为。水行政主管部门、流域管理机构和公安机关应当及时通知移送单位处理结果。水行政主管部门和流域管理机构可以与公安机关联合上市监督疑难复杂、社会影响大的案件。

(三)建立健全流域安全保护协调机制。流域管理机构应协调和促进地方水行政部门和公安机关建立和完善流域安全保护协调机制，以流域为单位，建立和完善流域上下游、左右岸、干支流、行政区域水行政部门和公安机关执法合作机制，协调流域湖泊安全保护工作，明确责任主体和职责分工，形成流域协调、区域协调、部门合作的湖泊安全保护模式。加强跨区域执法合作，依法打击危害河湖安全的跨区域违法犯罪行为。

四、加强河湖安全保护合作保障

(一)加强组织领导。地方水行政主管部门、流域管理机构和公安机关应当加强组织领导，充分利用湖泊系统平台，建立长期合作机制，明确责任部门和责任人，将相关工作纳入水利和公安系统目标责任评估，促进湖泊安全保护工作的规范化和制度化。双方应建立执法资源共享机制，畅通信息共享和业务优化协作渠道，积极与执法设备和数据平台对接，实现相关数据的共享利用。

(二)加强培训交流。地方水行政主管部门、流域管理机构和公安机关将联合培训纳入年度业务培训计划，通过典型案例分析、分支、系统学习湖泊安全保护和刑事法律法规，重点加强案件调查证据收集、转移和法律适用培训，提高湖泊安全保护执法能力。可通过省、市、县多层次联合集中培训、相互派员培训等方式，定期进行业务骨干临时交流，加强实践培训和专业建设，并根据办案需要和各方需要及时扩大临时交流范围。

(三)加强元素保障。地方水行政主管部门和流域管理机构应当加强对河流和湖泊安全保护的资金保障，加强对水利（河流和湖泊）警察局和警察局的支持。地方各级公安机关丰富重点区域和敏感水域的执法力量，积极支持水行政主管部门和流域管理机构加强河流和湖泊保护执法，确保河流和湖泊安全保护机制的有序运行。地方水行政主管部门和公安机关应当推动基层党委和政府督促水责任单位加强涉水警察、水防护设施建设，设置安全隔离带、护栏、警示标志等，建设视频监控等信息设备，满足安全防护的需要，消除监督、保护盲区，有效预警、预防、处理涉水案件、事故。

(四)加强基地建设。有条件的水行政主管部门和流域管理机构应当推进在大中型水利工程、涉水违法犯罪频发地区等重点地区建设专项执法基地，与公安机关联合开展执法培训，进一步加强行政执法与刑事司法的联系，提高执法处理效率。水行政主管部门和流域管理机构应当做好基础设施设备、日常运维、人员津贴等资金保障工作。公安机关应当配合执法人员和教师培训力量的分配、设备的教学和使用。

(五)加强宣传引导。地方水行政主管部门、流域管理机构和公安机关要做好河湖安全保护的普及和宣传工作，充分利用电视、广播、互联网等各种媒体渠道，深入基层走访、讨论、张贴公告，大力宣传河湖安全保护的意义、法律法规、政策、执法成果和典型案例，通过公布举报电话、电子邮件或微信官方账号，畅通群众涉及河湖的违法犯罪线索。形成强大的舆论势头，营造全社会共同保护河湖安全的良好氛围。

地方水行政主管部门、流域管理机构和公安机关可以根据本意见制定具体的实施意见或者合作意见。

来源：北极星水处理网

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