张辰:城镇内涝防治技术标准与规划研究协同

简介：近日，上海市建设工程设计研究院（集团）有限公司总工程师张陈应邀在第十六届中国城市水务会议上发表了题为《城市内涝防治技术标准与规划研究》的演讲。他从国家政策、国际经验、技术标准、规划实例等方面分享了城市内涝系统的防治理念。

近50年来，世界各国极端强降水事件的频率和强度呈上升趋势，给城市内涝防治带来了更大的挑战。张辰以郑州市新编制的排水（雨水）防涝综合规划（2021—2035年）为例，介绍了“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，重要市政基础设施功能不丧失，城市也得以基本安全运行。

以下是张晨的分享：

国家战略政策引领产业发展

根据近50年的气象数据统计，世界各国极端强降水事件的频率和强度呈上升趋势。同时，极端强降水时间呈短期趋势，给城市内涝防治带来更大挑战。

《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》〔2021〕11号)要求各地因地制宜，因城施策，提高城市防洪排涝能力，统筹解决城市内涝问题。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、水利部联合发布了十四五城市排水防洪体系建设行动计划，全面调查城市防洪排水设施薄弱环节，系统建设城市排水防洪工程体系，加快城市防洪排水体系建设，努力完善城市内涝应急处置体系，加强实施保障。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、中国气象局发布了《关于进一步规范城市内涝防治信息发布的通知》，规范气象预警预报信息表达，规范雨水管道设计标准和内涝防治标准表达，及时修复（制定）当地暴雨强度公式，加强防灾避险提醒，当预报降雨超过应对能力时，应通过多种方式提醒公众防灾避险。

国际经验总结借鉴取长补短

美国雨水管理注重系统。美国雨水系统分为洪水隧道和大型排水管。 、滞水池、蓄水池的大排水系统设计标准为100年；雨水管道和道路排水的小排水系统设计标准为2~10年，道路排水设计标准为2~50年。

日本东京雨水管理注重细节。Tokyo Amesh系统发布降雨信息；根据目标降雨的降雨量，预测涝区域；在大型地下街等空间区域建设超雨储蓄设施；设计标准为50mm/h提升到市区为75mm/h，多摩地区为65mm/h。

提出了管网改造、内涝防治、设施抗震、污水处理、污泥处理、运行维护、节能减排、运行管理服务三个方面的具体对策。

指导规划设计的技术标准体系

国家规范明确要求城市雨水系统包括源头减排、雨水管网、排水除险设施等工程措施和应急管理等非工程措施，实现内涝防治和径流污染控制的目标，确保系统的稳定运行。雨水管网应包括雨水管道及其附属结构和泵站，并在雨水管道设计重现期间确保地面无水。

源减排设施的设计标准为年径流总控制率，主要处理高概率、低强度降雨事件。其规模根据年径流总控制率确定，采用体积法确定，确保未控制的雨水不直接排放到城市雨水管道下。

雨水管道设计标准为雨水管道设计重现期，主要处理短期强降雨事件。雨水管道的规模应根据雨水管道设计重现期对应的设计降雨强度、汇水面积和径流系数，通过推理公式计算流量，确保地面在设计降雨强度下不积水。

上海确定的标准如下表所示：

根据城市类型、积水影响程度、内河水位变化等因素，内涝防治设计重现期应主要处理小概率长期降雨事件，并明确相应的设计降雨量。上海作为一个大城市，确定内涝防治设计重现期为100年，相应的设计降雨量为24小时275mm，中心城区退水时间为1小时。

在应急管理方面，雨水系统设计应采取工程和非工程措施，加强城市应对超过涝防治设计重现降雨的韧性，采取应急措施避免人员伤亡，灾后迅速恢复正常城市秩序。

精准规划实例，突出示范效果

郑州排水水(雨水)防涝综合规划(2021-2035年)科学建立了郑州市防洪防涝工程规划体系。

规划提出：到2025年，主城区河道防洪标准达到100年一遇，市域其他河道防洪标准达到20—50年一遇；城市重要地区达到小时降雨 50.3 毫米（5 年一遇)无积水；基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。不丧失城市生命线工程等重要市政基础设施功能，基本保障城市安全运行。

在发掘蓝色储排空间方面，利用流域7个水库9000万平方米的储洪能力，控制洪水排放，为城市洪水排放创造条件；利用约3800万平方米的城市10个湖泊储存能力，协调水分配，为城市洪水储存腾出空间；主城区规划明沟35条，总长度约126公里。

利用绿色生态空间，整合区域各种重要生态要素，结合洪水通道，建设一带一路、多走廊土地空间生态网格；在重要走廊和生态绿色中心，结合现有地形垂直处理，设置洪水空间；规划新的生态模式，规划58条道路绿带，约140公里，可增加约600万平方米的城市滞留空间。

在预留弹性复合空间方面，根据当地情况控制洪水风险用地，优化新区重要土地位置，避免洪水风险区域，调整重建区域重要土地位置，避免洪水风险区域，利用大型绿色空间控制周边区域的洪水风险。

在城市防涝系统规划方面，建立了高区自排水、中区储存排水、低区强排水的原则。高区自排水：优先按表面高程排放，辅助储存原则；中区储存排水：雨水排水时优先排水泵站，利用储存设施降低峰值；高峰后辅助表面排水；低排水：主要排水泵站，充分利用储存设施。

系统推进海绵城市，建设排水设施，充分结合源减排和排水管道，应对城市排水风险；排水管道连接排水设施和源减排设施，有效应对大中降雨；结合郑州城市建设更新，实施源减排设施体系建设。

在超标应急体系建设中，保障应急物资储备、应急技术装备和应急救援力量。

来源：上海建工官微

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