《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》全文发布!

北极星水处理网获悉，10月25日，农业和农村事务部、水利部、发改委、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等8个部门联合发布了扩大当前农业和农村基础设施建设投资工作计划，加强农业和农村基础设施建设部署。

根据规划，开展农村池塘疏浚、水系统连接、农村水系统综合改善、坡耕地水土流失控制、淤泥坝建设、山洪灾害防治，做好农村水利设施维护，实施若干其他农村水利基础设施项目，进一步巩固农业和农村水利基础发展。

该计划明确鼓励合格的相关市场实体参与建设；实施政府投资与金融信贷投资贷款的联系；鼓励社会资本建设和经营农业和农村基础设施投资项目；建立稳定多样化的贷款偿还渠道。

关于印发《关于扩大当前农业和农村基础设施建设投资工作计划的通知》

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业农村(农牧、畜牧兽医、渔业)厅(局、委)、水利(水务)厅(局)、发改委、财政厅(局)、自然资源(海洋)厅(局、委)、商务厅(局、委)、中国人民银行上海总部、分行、经营管理部、省会(首都)城市中心支行、副省级城市中心支行

加强农业和农村基础设施建设是扩大有效投资、稳定经济市场的关键任务，有利于提高食品供应能力，推动基础产业发展，畅通城乡经济循环，具有长期的重要性和现实的紧迫性。9月21日，国务院常务会议审议通过了《关于扩大当前农业和农村基础设施建设投资的工作计划》，现已发布给您，请认真实施。

农业农村部

水 利 部

国家发改委

财 政 部

自然资源部

商 务 部

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

2022年9月30日

扩大当前农业和农村基础设施建设投资的工作计划

加强农业和农村基础设施建设是扩大有效投资、稳定经济市场的关键任务，有利于提高食品供应能力，推动基础产业发展，畅通城乡经济循环，具有长期的重要性和现实的紧迫性。为加快当前农业和农村基础设施建设，制定了以下工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，加快构建新的发展格局，促进高质量发展，紧紧围绕扩大有效投资，提高农业综合生产能力，以重大项目设计为支撑，充分利用投融资政策工具，完善市场化运作机制，加快农业和农村基础设施建设进度，尽快形成实物工作量，为防止通货膨胀和稳定经济市场奠定坚实基础。

在工作推广中，一是要快速体现，抓住秋冬农闲的有利机遇，加快开工项目进度，抓紧开工批准项目，抓紧落实已发布的投资计划，集中时间，聚集资源，聚集力量，加快建设，确保年内有效；二是要突出重点，重点关注灌区等水利设施的补短板、改造升级、受灾地区农业设施的修复，以及与巩固和提高食品产能和提高农业质量和效率有关的项目，在完成现有建设任务的基础上，适当增加建设量，促进生产发展，改善农村民生；三是创新机制，允许跨市、跨县捆绑包装，坚持多元化主体参与建设，创新农业和农村基础设施投融资机制，促进政府投资和金融社会资本联动投资，帮助农村发展；四是注重有效性，加强组织实施，寻求选择正确的项目，建立项目账户，确保尽快完成并发挥效益，形成投资驱动效应。

二、建设内容

从现在到年底，重点关注农业和农村基础设施的薄弱环节，重点关注水利设施、小型农田水利设施、现代设施农业和农产品仓储冷链物流设施，确保尽快开工和有效。

（1）灌区等水利设施的建设、改造和升级。灌区等水利设施是确保粮食安全的重要基础。今年，水旱灾害暴露了灌区等水利设施的突出缺点，迫切需要加快补充。

一是大中型灌区的建设和改造。目前，灌区工程老化失修问题突出，需要尽快进行改造升级。抓紧实施一批大型灌区、中型灌区改造配套、现代化改造，建设一批大型灌区。

二是水库除险加固。加强中小型水库除险加固，及时消除水库安全隐患，尽快恢复和增强现有水库抗旱供水和农业生产能力。根据国务院批准的《十四五水库脱险加固实施方案》

三是排水能力建设。针对长江、松花江流域等重点涝灾区灾害频繁、影响国家粮食安全、治理需求迫切的需要，重点治理安徽、江西等重点涝灾区、松嫩平原、三江平原低洼地，加快实施辽宁省涝灾区骨干工程治理方案。抓紧实施一批排水能力建设项目。

第四，中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高农业灌溉用水保障，有效解决缺水问题，增强抗旱能力。重点实施一批中小型水库、小型水库、引水调水等水源工程。

第五，其他农村水利基础设施。开展农村池塘疏浚改造、水系统连接和农村水系统综合改造、坡耕地水土流失控制、淤泥坝建设、山洪灾害防治，做好农村水利设施维护，实施若干其他农村水利基础设施项目，进一步巩固农业和农村水利基础发展。

(二)农田水利设施补短板。针对农田基础设施薄弱，特别是缺乏田间水利设施，加强高标准农田项目区水利设施的薄弱环节，提高农田抗旱污、减灾能力。根据旱、涝、污综合治理的要求，大力开展农田灌溉排水设施建设，重点建设和配套改造农田运河、运河、排水沟（管）、泵站、蓄水设施、涵洞等运河建筑。因地制宜建设节水灌溉设施。配套建设田地平整、田间道路、农电设施、农田防护工程，充分发挥基础设施的整体效益。今年冬天提前开工了一批农田水利设施补短板工程。

（3）现代设施农业建设。设施农业是提高资源利用率和食品供应能力的重要途径。目前，我国设施农业规模小，整体设施设备水平低，影响产出和效率，需要加快改造，提高水平，向设施农业提供食品。

一是设施种植业。新建一批设施蔬菜温室，弥补育苗不足。以设施蔬菜优势区为重点，建设和升级现代设施蔬菜基地，包括一批全年生产、立体种植、智能调控的多跨温室、植物工厂等高端生产设施。一批水稻集中育苗中心建设在南方双季稻区10个省份，一批区域约化育苗中心建设在设施蔬菜优势区。

二是设施畜牧业。大型养殖场和畜禽屠宰场的建设和改造。围绕奶牛、肉牛、家禽三大畜种，以北方奶业主产区为重点，建设或扩建一批大型奶牛养殖场，重点建设高标准养殖圈，配备粪便清理利用等智能环控设施和自动挤奶等数字设备。以肉牛主产区和潜力区为重点，建设一批肉牛标准化农场，重点支持饲料机械化储存加工、精准饲养和智能信息控制。一批家禽立体设施养殖场以家禽主产区和潜力区为重点。一批畜禽屠宰场新建或改扩建，配套冷藏保鲜、检验检疫等设施，提高畜禽屠宰加工能力。

三是设施渔业。建设海洋牧场和中央渔港，提高水产养殖设施和设备水平。一批海洋牧场建设在辽宁、山东、浙江、福建、海南等地，包括人工礁、种植(移植)修复、海洋牧场监测设施、苗木繁殖设施。沿海地区建设防波堤、码头、护岸、港区道路等多个渔港经济区、中央渔港、远洋渔业基地，以及水产品交易、加工物流等设施。在水产养殖重点省份建设一批高标准水产养殖园区、工厂水产养殖设施、深海养殖设备，完善池塘尾水净化核心工程及配套工程、苗木养殖养殖车间、循环水养殖设备、精准养殖和智能信息控制设施设备、桁架深水网箱、养殖船等。

(四)农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。目前果蔬、肉类、水产品产地低温处理率仅为11%、52%、54%，果蔬产后损失率超过20%。在结合实际需要、合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上，通过项目推动省、市、县，加快农产品冷链物流设施节点布局、服务网络和支持体系，进入国家冷链物流骨干渠道网络，实现损失效率、销售顺利。

一是产地冷藏保鲜设施。在重点镇和中心村，推进一批田头小型冷藏设施建设，增加产地仓储保鲜容量，为产地冷链物流设施建设网络基石。

二是产地冷链配送中心。在产地重要流通节点，推进建设一批具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链配送中心，形成支撑农产品上行的综合性产地服务平台。

三是产地区域冷链物流基地。依托国家农产品产地市场、大型农产品交易中心、大型物流园区、农垦企业集团等主体，建设一批具有引领产业、辐射城乡、菜篮子应急供应能力的区域性冷链物流基地。

第四，当地水产品加工和冷链物流设施和设备。在广东、福建、湖南、江西等内陆水产养殖省，建设若干当地水产品加工和冷链物流设施，支持淡水鱼、小龙虾等重点品种加工、预制蔬菜生产、海洋食品和功能产品生产。

三、投融资机制

（1）在建设主体方面，鼓励合格的相关市场主体参与建设。合格的相关市场主体可以参与农业、农村、水利基础设施项目的建设，承担财政补贴和投资基金，申请信贷资金，统一借款，促进分散项目捆绑包装和整体实施，实现项目建设标准扩建、集中、整体发展。

（2）在资金筹集方面，实施政府投资与金融信贷投资与贷款的联系。鼓励地方政府对市场实体实施的重大项目采取施的重大项目的要求，重点支持若干现代农业和农村基础设施的建设。对有条件的项目实施政府投资与金融信贷投资与贷款的联系，使金融信贷资金能够更好地实施。同时，加强监管，避免地方金融风险和债务风险。

（3）在经营模式方面，鼓励社会资本合作建设和经营农业和农村基础设施投资项目。鼓励设施农业、冷链物流等农业和农村基础设施项目积极探索有效的安全方法，加强与社会资本投资的合作，充分发挥社会资本市场管理的优势，减轻社会资本重资产投资压力，促进投资与发展的良性互动。

（4）在还款来源方面，建立稳定、多样化的贷款还款渠道。以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目捆绑、包装、建设和运营，建立多元化的还款渠道，实现项目收入的自平衡和可持续性，实现项目主体的长期稳定运行。

四、保障措施

（1）加强总体规划和协调。农业、农村、水利部门应当加强与有关部门的沟通协调，与相关金融机构对接，建立协调推广机制，加强项目实施用地、环境评价等因素的保障，层层巩固责任，分项推进实施。

(二)加强政策支持。积极支持符合条件的农业和农村基础设施建设项目，政策开发金融工具。加强对农业和农村基础设施领域的信贷支持，加强商业贷款支持，鼓励政策开发银行根据职能定位为农业和农村基础设施相关领域的项目提供信贷支持。鼓励有条件的地方探索支持现代设施农业建设，优先考虑农业和水利设施建设用地指标。在政府部门加强监管、风险控制和适度竞争的前提下，允许农业、水利投资企业等市场实体按照国家有关法律法规承担高标准农田建设项目。加快农业水价综合改革。

(三)加强指导服务。制定不同领域的项目实施计划，加快规划、项目审批、招标等项目的前期工作，使资金一到，项目就能启动。深化授权、授权、授权、授权、服务改革，依法优化项目审批流程，促进地方政府根据职责和权限对土地利用、环境评价等投资审批事项试行承诺制度，提高审批效率。鼓励金融机构加强与项目单位的对接，对项目融资方案进行一对一梳理和完善，实现信贷资金的准确配置。严格落实安全责任，确保安全施工。

（4）加强监督检查。列出建设项目清单，建立工作分类账，定期调度工作进度，及时报告任务完成情况，督促建设主体加快建设进度。对重点领域和重点项目，及时进行现场指导和监督，帮助解决项目实施中的困难和问题，确保项目的实施。总结和完善具有典型和推广价值的项目，形成可复制的案例和模式。

来源：北极星水处理网

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