拓展领域 简化活动 推动清洁生产普遍开展

目前，中国正处于从高速增长到高质量发展的转型过程中。碳高峰目标和碳中和愿景涉及社会经济发展的各个层面，将重塑中国的空间结构、产业结构、能源结构和发展模式，为促进清洁生产提供强大动力，为显著改善生态环境和根本改善提供必要保障。由于其属性，清洁生产将在碳达峰和碳中和工作中发挥重要作用。2021年10月，国家发布了《十四五全国清洁生产实施方案》，全面部署了清洁生产实施的总体要求、主要任务和组织保障，指出清洁生产对实现绿色低碳循环发展具有重要意义，帮助实现碳达峰碳中和目标。

一、清洁生产是绿色低碳发展的有效途径

1.清洁生产是实现经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

长期以来，我国一直沿用消耗大量资源和能源、广泛发展的模式，实现高投入、高消耗、高污染的高经济增长。这种发展模式导致经济发展与环境保护的严重对立，越来越受到资源、能源和环境的限制。为了扭转以资源和环境为代价的社会经济发展模式，必须在产品生产过程和社会生活中继续应用污染防治战略。只有采取源预防、过程控制和终端治理相结合的措施，才能从根本上解决环境污染和资源约束问题。通过实施清洁生产，有助于加快科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色低碳生产模式的形成，促进经济社会发展的全面绿色转型。

2.实施清洁生产是实现高质量经济增长的有效途径。

中国经济发展面临的突出问题是经济增长质量低。主要原因是企业没有摆脱广泛的经营模式，能源消耗大，回收水平低，产出低，效率低。清洁生产可有效促进企业优化生产技术，提高技术水平，完善科学管理，提高员工质量，限度地提高资源利用率，减少污染物和温室气体排放，提高环境质量，实现发展规模和质量效益、经济社会效益、环境效益的统一，实现广泛发展向密集发展的转变，促进经济运行质量的提高。

3.实施清洁生产是减污降碳的有效途径。

随着污染防治斗争的深入发展，污染物排放标准越来越严格，现有技术水平下终端控制减排潜力有限，污染控制成本不断上升。污染控制的终端控制模式不能有效解决环境污染问题，也不能有效利用资源。清洁生产遵循从源头上减少污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放的原则，提出生产过程和设备优化、产品结构调整、减少资源和能源消耗、促进资源综合利用、减少污染物建立管理体系，实现节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效等多重目标，对促进减污降碳协同增效具有重要意义。

二、中国清洁生产存在的问题和原因

虽然清洁生产在我国绿色低碳发展中起着重要作用，但我国清洁生产存在明显不足。清洁生产活动仅在重点行业重点企业开展，主要是强制性清洁生产审计，不能满足国家碳达峰碳中和的工作要求。

一是清洁生产活动不普及。目前，清洁生产涉及的领域和行业较少，参与清洁生产的企业较少，参与清洁生产的员工较少。《清洁生产促进法》明确对制造业、矿业、建筑业、服务业、农业等领域提出了清洁生产的相关要求，但在具体实践中，只对制造业进行洁生产审计和清洁改造，其他领域很少进行。《关于进一步推进重点企业清洁生产的通知》(环发[2010]54号)将21个行业纳入重点清洁生产管理行业，主要围绕这些行业开展清洁生产。特别是在大气、水、土十条和污染防治斗争中，主要围绕上述行业进行清洁生产审计和清洁改造。这些行业的清洁生产水平有了很大的提高，但大多数行业和企业没有进行清洁生产审计。大型企业具有资本技术市场优势，注重清洁生产，开展清洁生产工作，但大多数中小企业由于技术资金原因，不愿意或无法开展清洁生产审计工作。企业员工不全面参与清洁生产活动，只参与部分与生产过程相关的员工。

二是重点企业。中国法律法规不要求企业进行清洁生产审计必须进行评估和验收，根据清洁生产审计措施第二十二条企业清洁生产审计效果验收，应包括以下主要内容：（1）国家评估计划、行动计划明确指出企业需要进行强制性清洁生产审计工作。(二)申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业。并明确验收费用由财政承担。由于财政费用不足，许多地方政策执行不到位。由于验收费用的原因，每年只有少数重点企业被列入强制性清洁生产审计名单，很少有企业进行清洁生产审计。

三是企业清洁生产活动不连续。根据法律、法规和有关政策，符合规定的企业应在五年内进行强制性清洁生产审计，由于清洁生产审计必须有高成本计划，资本投资大，技术水平要求高，大多数企业没有权力，不需要年复一年，许多企业将清洁生产审计与技术转型相结合，以满足政府管理要求和企业技术转型的目的。经强制清洁生产审核验收后，大多数企业将停止下一轮强制清洁生产审核，期间缺乏可持续性。

可以看出，我国企业没有继续普遍开展清洁生产审计，面对目前尚未根本改善的环境形势，清洁生产没有发挥应有的作用。原因有很多，一个是技术原因，清洁生产技术水平分为国际先进、国内先进、国内一般三个等级，企业通过清洁生产审计，提高生产技术水平，该活动对企业技术水平要求高，一般中小企业技术实力有限，难以完成清洁生产审计。二是资金原因。清洁生产需要技术和设备的改造和更新。中高成本方案设备技术改造成本高，企业负担重。第三，人才的原因，清洁生产审计需要专业的审计人员，一般企业这方面的人才较少。第四，由于成本的原因，企业投入高清洁改造成本和后期管理运营成本增加了企业的运营成本。清洁改造技术能力能否转化为盈利能力存在不确定性。

三、根据清洁生产的内涵，继续开展活动

目前，国内外对清洁生产的概念还没有统一的定义。在不同的国家，清洁生产有不同的名称。除清洁生产外，还有污染预防、废物小化、源减少、源控制、清洁过程、污染减少等。《清洁生产促进法》对清洁生产的定义如下:清洁生产是指从源头上减少污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，采取不断改进设计、使用清洁能源和原材料、采用先进的工艺技术和设备、改进管理和综合利用等措施。

虽然各国对清洁生产有不同的看法，但其共同目的是节能、减少消耗、减少污染、提率，即节能、减少原材料消耗、减少污染物排放、提高经济社会效益，终实现可持续发展。其中，节能降耗将减少资源的使用。节能的直接作用是减少污染物的排放，因为目前人类使用的能源大多是化石能源，在燃烧过程中会产生大量污染物，这也是减少污染、减少碳、协同提率的意义。由于原材料的生产需要能源消耗，节约原材料可以减少能源消耗，间接减少污染物排放；生产原材料的过程也会产生污染物。通过节能降耗，直接或间接减少污染物排放。减洁生产的终目的是减少污染物在生产经营过程中的排放。

可以认为，清洁生产是通过生产经营服务管理活动的整个过程，通过节能降耗、回收利用，终减少污染物排放。只要在企业生产经营服务过程中，通过改进管理和技术进步产生的节能降耗减污是清洁生产概念的范围，清洁生产活动的领域就不受限制，各行各业都可以开展。

因此，笔者认为，清洁生产的方式方法可以根据清洁生产的内涵进行改进，扩大清洁生产的领域范围。

一是拓展清洁生产活动领域。十四五国家清洁生产计划明确提出工业清洁生产、农业、服务、建筑、交通等领域清洁生产进一步深化，计划涉及面不够宽，应从两个方面扩大：一是除计划提到的行业外，在其他领域，只要能发挥节能减排活动的作用可以纳入清洁生产范畴。二是企业可以在生产和服务领域进行，无论是大小、高污染行业还是服务。

二是围绕产品生命全周期进行。清洁生产应以减少污染物排放的整个生命周期，提高资源利用率，提高管理水平为核心理念，在产生前消除污染物，使产品污染物产生小，减少资源和能源消耗，实现减少材料、解毒、低废物、低碳排放的目标。因此，企业在产品设计、原材料选择、加工技术选择、产品运输等生产经营全过程中，应注重节能、减耗、减污，不断完善，实现企业生产经营全过程的清洁。

三是简化清洁生产活动。清洁生产审计过程中产生多种方案，包括低成本方案、高成本方案、管理内容和技术要求、企业组织活动工作量大、人员质量要求高、审计工作过程长、内容多、组织活动复杂，整个审计过程一般需要1年，2年以上。十四五全国清洁生产实施方案对审计模式进行了探索和创新，但仍以审计工作为基础，具体实践仍然困难。我认为我们可以简化清洁生产审计工作，以解决方案问题为目标，将活动分为几个小组，每个小组解决一个方案，小组成员可以或多或少，活动时间可以长或短，一年，几天，每个小组可以在一年内完成工作。然后对所有小组成果进行验收和评价。管理问题一般成本低，见效快。技术问题也可以只做低中费计划。如有必要，企业应在几年内进行完整的清洁生产审计。这样，清洁生产活动的规模可以大也可以小，时间可以长也可以短，成本可以多也可以少，技术要求可以高也可以低，企业容易组织，员工有积极性，可以持续普遍开展，活动可以年年取得成绩。

第四，注重可持续性。强制性清洁生产审计每五年进行一次，间隔时间长，削弱了清洁生产在企业管理中的作用，降低了员工参与的积极性。在此期间，主要参与者的工作岗位也将发生变化。因此，有必要继续开展清洁生产活动，以保持活动的活力和连续性。通过简化清洁生产活动，降低活动要求，每年不断开展活动，不断减少企业生产过程中的原材料和能源消耗物排放。

扩大清洁生产活动，极大地促进了绿色低碳的发展。

一是实现绿色绿色和低碳的发展。通过广泛持续的清洁生产活动，实现了各领域的减少和消耗，企业实现了年度节能、减少、减少、减少、减少、减少的协调效率。长期积累效应将促进企业实现绿色发展，继续促进全社会绿色低碳转型，支持社会经济的可持续发展。

二是培养全社会绿色低碳生产生活方式。通过广泛领域的清洁生产活动，大多数企业员工亲自参与清洁生产活动，可以提高全社会绿色低碳发展意识，自觉履行简单、适度、绿色低碳的生活方式，促进国家生产生活方式的绿色变化，培育绿色发展的背景色。

第三，它增加了企业和社会的经济效益。事实上，清洁生产活动也是员工通过合理化建议参与企业管理的过程。员工在实践中了解企业管理的不足和技术技术的缺陷，通过合理化建议促进节能、减少消耗和污染，产生一定的经济效益。许多无低成本的计划将积累更大的经济效益，清洁改造带来的技术进步也将是明显的。

四、建议

一是建立全国清洁生产领导机构，统一管理和推进多部门开展的清洁生产工作，建立政府领导、企业主体、社会团体和员工参与的活动体系。

二是以清洁生产内涵为基础，以绿色发展理念为指导，扩大清洁生产活动的领域和范围，将清洁生产转化为企业的日常经营管理活动，建立健全相关政策、法规和标准体系。

第三，将清洁生产审计工作扩展到清洁生产活动。活动包括清洁生产审计、清洁改造、管理改进、技术技术创新、原材料替代、综合利用等，企业结合生产经营管理需要，每年可在多个方面进行，审计方案进入小组活动内容，企业整体推广进入企业组织、小组推广。

第四，清洁生产活动的规模可以大也可以小。改变清洁生产审计对企业资本需求大、技术要求高的现状，简化清洁生产活动，继续实施无低成本计划，长期努力，打磨企业高质量发展的绿色背景。

第五，结合其他绿色低碳工作，将碳足迹、绿色制造等绿色低碳工作纳入清洁生产活动，形成广泛的清洁生产活动领域，促进全社会绿色低碳转型。

来源：作者投稿

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