江苏:PPP项目要避免简单“一停了之”

12月1日，江苏省财政厅转发财政部关于进一步推进政府与社会资本合作的信息（PPP）通知规范发展和阳光运行，并提出实施意见，因各种原因退出PPP实施的项目应与有关方一起顺利妥善处理，维护各方的合法权益，避免简单的停止和退出，造成半拉项目，防止新的隐藏债务，对经济和社会产生负面影响。

财政部关于进一步促进政府与社会资本合作的转发（PPP）规范发展、阳光运行通知

苏财金〔2022〕143号

各区市、县(市)财政局：

财政部发布的《关于进一步促进政府与社会资本合作的》（PPP）规范发展和阳光运行的通知(财金〔2022〕119号)转发给您，并提出以下实施意见，请一起遵守。

一、进一步加强PPP项目仓储管理

市县财政部门会同有关部门PPP严格检查项目仓储情况，优先实施现金流、运营条件和用户支付的新项目；不符合基础设施、公共服务等仓储条件的项目，不得申请入库。充分做好项目前期工作。对于申请入库的项目，应确保项目所需的所有建设用地符合相关土地规划，并获得可行性研究报告或其他合规项目批准。

二、进一步加强PPP管理项目实施

各市县财政部门要不断规范PPP项目综合信息管理有效承担PPP领导、组织、指导、协调、验证、监督项目综合信息管理的职责，按照《财政部关于修订和发布的通知》（财政部）〔2021〕110号)等制度和规定，确保一切PPP全国项目及时、完整、准确PPP披露相关信息并实时更新综合信息平台，填写的信息必须与项目的实际阶段相匹配，以确保信息披露的及时性和质量。各类信息和上传资料的真实性、完整性、准确性和及时性由项目级参与者按职责分工负责。

各市县财政部门要继续巩固财政承受能力的动态管理，按照有关法律、法规和政策要求PPP项目财政支出纳入预算管理，严格执行财政支出责任和财政承担高峰的动态监测。加强工作的前瞻性和预见性PPP在采购和实施阶段，由于各种因素，财政支出责任和责任和仓储阶段的计算结果可能发生变化。应提前规划和协调项目，避免超过10%财务承受能力的红线约束，防范财务风险。因各种原因退出PPP实施的项目应与有关方一起顺利妥善处理，维护各方的合法权益，避免简单的停止和退出，造成半拉项目，防止新的隐藏债务，对经济和社会产生负面影响。

三是进一步加强第三方服务机构和专家绩效管理

第三方服务机构和专家专家PPP科学决策、规范发展等专业作用，遵守职业道德，依法提供PPP项目咨询服务，做到专业能力、勤勉尽责、客观独立、诚信公正、持续服务。包装不规范PPP项目增加隐性债务风险，违反相关政策出具咨询意见，收费标准偏离市场合理水平PPP第三方机构和专家对项目实施造成负面影响和严重后果，应当按照规定认真追究责任。

第三方机构和专家负责用户提供的服务结果和签署的评估意见。在阶段性工作完成后，应保持服务的连续性，并继续为项目提供后续的专业服务。第三方机构提供的服务结果应加盖公章，并由2名以上合格人员（包括项目负责人）签字确认。财政部、江苏省等参与方案设计、评估论证、研究评审等工作的签名人员和专家PPP应注明专家库成员。

四、进一步加强主动和协调

各市县财政部门要坚持系统规范的理念，加强本地区PPP全面规划和科学布局项目，促进标准化发展和阳光运行。将项目标准化运行放在首位，与有关部门合作，做好项目前期识别、示范、仓储等环节的沟通、协调和信息共享，巩固项目实施的基础。加强对项目采购、运营、退出等全生命周期的跟踪监督，记住财政支出责任分类账，做好动态管理、财务监督和绩效管理。加强日常记录和工作总结PPP工作推广中形成的经验和实践以及发现的重大问题及时到省PPP办公室报告。

鼓励各地因地制宜，创新工作机制，加强政策支持，有效发挥作用PPP该模式在振兴股票资产、扩大有效投资等方面发挥了作用，为加快建设新的发展模式和促进高质量发展做出了贡献。

附件：财政部关于进一步促进政府与社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行通知

江苏省财政厅

2022年12月1日

来源：北极星环保网

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