工信部就关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见解读

近日，工业和信息化部、国家发改委、住房和城乡发展部、水利部联合发布了《关于进一步推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》（工业和信息化部联合发布〔2022〕169号，以下简称《指导意见》)。《指导意见》的相关内容如下:

问题1:《指导意见》是在什么背景下制定的？

习近平总书记亲自策划、部署、推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记对黄河进行了多次实地考察，在上、中、下九省做了一系列重要讲话和指示。2019年9月，习近平总书记主持黄河流域生态保护与优质发展座谈会，强调要坚持绿水青山是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水量水，因地制宜，分类实施政策，上下游、干支流、左右岸统筹规划，共同做好大保护，共同推进大治理。2021年10月，习近平总书记主持了深化黄河流域生态保护和高质量发展研讨会，要求坚定走绿色低碳发展道路，促进流域经济发展质量、效率、动力。2022年10月，党的二十大报告提出促进黄河流域生态保护和优质发展。这对黄河流域工业绿色发展提出了新的更高要求。

黄河流域水资源短缺，生态脆弱，多年平均水资源647亿立方米，不到长江7%，水资源开发利用率高达80%，远超40%。生态环境压力大，工业废水排放占该地区污水排放总量的近三分之一，大部分沿河分布，部分支流和湖库污染严重。高质量发展不足，产业依赖能源、低质量、低效率问题突出，能源化工、原材料等特点明显。水资源短缺、产业结构偏煤、绿色技术发展水平不足等问题制约了黄河流域工业绿色发展。

面对新形势和新要求，迫切需要制定进一步促进黄河流域产业绿色发展的政策文件。《指导意见》的出台对促进黄河流域生态保护和优质发展，加快绿色发展模式转型，促进区域协调发展和绿色发展具有重要意义。

问题2:《指导意见》的编制过程是什么？

一是组织实地研究和专题研究。赴宁夏、内蒙古、河南、陕西进行专项研究，梳理黄河流域产业结构现状、工业绿色发展制约因素和下一步转型升级措施，编制研究报告。同时，做好十四五产业绿色发展规划

第二，进行深入的讨论和起草手稿。在初步调查研究的基础上，组织相关研究机构进行多次在线和离线讨论，起草并形成《指导意见（初稿）》。根据十四五沿黄九省促进工业绿色发展的关键任务，修改完善手稿，形成《指导意见（草案）》。

第三，征求各方的意见、沟通和协调。考虑到黄河流域工业绿色发展涉及多个领域和方面，我们多次征求有关部委、沿黄河9省工业和信息化部门的意见。

第四，做好审查和评估工作。按照政策文件审查的有关要求，完成公平竞争审查WTO合规评估和宏观政策取向的一致性评估。终发布的指导意见是充分收集各方意见并达成共识的结果。

问题3:如何考虑指导意见的指导思想和目标？

《指导意见》以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平的生态文明思想，全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，加快建设新的发展格局，以促进高质量发展为主题，加快绿色发展模式转型，实施全面节约战略，努力促进区域协调发展和绿色发展，基于黄河流域不同地区的自然条件、资源禀赋和产业优势，加快产业布局优化和结构调整，加强技术创新和政策支持，促进传统制造业升级，提高资源能源利用效率和清洁生产水平，构建可持续的黄河流域产业绿色发展新模式。

《指导意见》提出，到2025年，黄河流域工业绿色发展水平显著提高，产业结构和布局更加合理，城市人口密集地区危险化学品生产企业搬迁改造全面完成，传统制造业能耗、水耗、碳排放强度显著下降，工业废水回收、固体废物综合利用、清洁生产水平和工业数字化水平进一步提高，绿色低碳技术设备得到广泛应用，全面提高绿色制造水平。

问题4：《指导意见》对黄河流域工业绿色发展提出了哪些要求？

《指导意见》提出了14项关键任务。

一是促进产业结构布局调整，包括促进产业优化升级，坚决遏制高污染、高水耗、高能耗项目盲目发展，严格执行产能置换政策，促进落后产能退出；建设适水产业布局，促进重化工集约化、绿色发展，促进危险化学品生产企业搬迁改造，促进能源基地绿色低碳转型；大力发展战略性新兴产业和先进制造业，开展先进制造业集群发展专项行动，培育新的小巨人企业和制造业单一企业，加快战略性新兴产业发展。

二是促进水资源的集约化利用，包括促进重点产业水效，实施工业水效改造，大力推进先进的节水技术、技术和设备，创建废水回收示范企业和园区，加强工业水效示范指导，加快节水相关标准的制定和修订，促进节水基准企业和园区的创建，选择国家水效龙头企业和园区；优化工业用水结构，严格管理用水定额，创建产城综合废水回收创新试点，促进海水、苦咸水、矿井水、雨水等非常规水利用。

三是促进能源消费低碳化转型，包括促进重点产业能源效率、节能技术升级、能源效率行动、工业节能监督、工业节能诊断服务；实施降碳技术升级，加强绿色低碳技术设备的推广应用，促进产品整个生命周期，探索主动降碳路径，实施突出的降碳效果，推进清洁能源的有效利用，鼓励替代能源应用，加快煤炭减量替代，提高工业终端能源电气化水平。

四是推进绿色制造体系建设，创建绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，开展绿色制造技术创新和综合应用，加强工业固体废物综合利用，提高工业固体废物综合利用率，鼓励可再生资源高价值利用工业园区建设，积极实施生产者责任延伸制度，提前布局新兴固体废物综合利用；提高环保设备供应能力，实施环保设备制造业优质发展行动计划，开展重点行业清洁生产改造，推广清洁生产技术和先进适用的环保处理设备的应用。

第五，促进产业数字化升级，包括加强新基础设施建设、新信息基础设施绿色升级、大中型数据中心、通信网络基站、机房绿色建设改造，建立全生命周期绿色低碳基础数据平台；促进数字智能绿色整合，深化生产制造过程数字应用，支持物联网、大数据等信息手段，促进工业互联网 ”新模式。

问题5:《指导意见》有哪些保障措施？

一是加强组织领导，充分认识深化黄河流域工业绿色发展的意义，落实工作职责，细化工作计划，逐项落实。

二是加强标准和技术支持，发挥标准主导作用，促进绿色发展标准建设，加强绿色低碳技术设备产品创新，促进先进成熟技术的产业化应用和推广。

三是落实财税金融政策，落实企业所得税、增值税等优惠政策，促进产业融合作专项政策绿色发展，推进水资源税改革的实施。

四是创新人才培养与合作机制，完善人才吸引政策和市场化、社会化的人才管理服务体系，率先推进绿色制造和绿色服务。

来源：工信部

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