山东泰安市:支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策

山东省泰安市发布了支持黄河流域生态保护和优质发展的若干财政政策。财政政策主要分为五部分和20项政策，包括建立健全生态保护和补偿机制、污染防治投资机制、集约节水和重点水利工程投资机制、优质发展支持机制和财政保障机制。

支持黄河流域支持黄河流域生态保护和优质发展

为充分发挥财政激励引导作用，更好地支持全市黄河流域生态保护和优质发展，深入贯彻落实《中共泰安市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，扎实推进黄河流域生态保护和优质发展的决定》和《泰安黄河流域生态保护与优质发展实施规划》根据《山东省人民政府办公厅关于印发支持黄河流域生态保护和优质发展若干财政政策的通知》〔2022〕本财政策是根据我市实际情况制定的。

建立健全生态保护和补偿机制

(一)支持东平县矿山生态保护修复。支持东平县开展历史遗留废弃矿山环境治理清零行动，2025年完成治理任务70%以上，2030年全部清零。积极争取更多的历史遗留废弃矿山项目纳入中央财政支持的历史遗留废弃矿山生态恢复示范项目，加快矿山生态环境质量的提高。(责任单位:市自然资源规划局、市财政局)

（2）巩固和完善泰山地区山水、林田、湖泊、草原生态保护和恢复项目的试点成果。协调中央、省、市支持资金，继续支持泰山地区景观、林田、湖泊、草原生态保护和恢复项目建设，进一步巩固和扩大试点成果，优质推进景观、林田、湖泊、草沙一体化保护和恢复，有效提高城市生态系统质量。（责任单位：市景观办公室、市自然资源规划局、市生态环境局、市财政局）

（3）建立泰城重要饮用水源保护区水平补偿和动态调整机制。在充分利用重点生态功能区转移支付政策的基础上，充分考虑重要饮用水源的发展需要，建立重要饮用水源保护水平补偿和动态调整机制，加强水源保护区的生态保护。根据环境质量评价结果，建立重点生态功能区生态环境质量绩效评价机制，实施奖惩制度，加强生态环境保护。(责任单位:市财政局)

（4）建立东平湖地表水生态补偿机制。综合考虑东平湖水源质量，开展东平湖地表水生态补偿，组织签订《东平湖地表水生态补偿协议》，实施生态补偿资金，支持东平县污染防治、生态保护和优质发展。（责任单位：市生态环境局、市财政局）

（5）支持生态产品价值实现机制的试点建设。加强财政保障，支持生态产品监测会计，探索生态资源权益交易，加快生态产业化和产业生态化，合理地开发利用绿水青山中包含的生态产品价值。（责任单位：市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市统计局、市地方财政监督局）

二是建立健全污染防治投资机制

（6）促进农村地区清洁供暖改造。协调中央、市、县资金，补贴农村清洁供暖的改造和运营。2021年至2023年，市财政安排4亿元奖励补贴资金，促进农村冬季清洁供暖项目，确保清洁供暖任务目标在2023年底前完成。（责任单位：市住房和城乡发展局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市能源局）

(七)加强水环境保护和治理。积极争取上级资金，加强市县资金整体规划，全面利用财政资金、政府与社会资本合作、政府债券、金融机构贷款，支持重点流域水污染控制、重点湖泊人工湿地水质净化工程、工业园区污水处理设施建设、城镇生活污水处理、农村生活污水和农村黑臭水处理。加大对水环境治理项目的支持力度，适当向东平湖流域倾斜专项债券和国开行政策性贷款。加强地下水污染防治试验区建设，积极申请中央、省级水污染防治项目储备；创新投融资模式，鼓励社会资金参与地下水污染防治工作，督促企业按照谁污染、谁控制的原则实施地下水污染防治和修复资金，确保地下水污染防治试验区建设的总体目标。支持县（市、区）、功能区实施农村饮用水安全项目，市财政奖励补贴政策延续至2025年；安排专项资金，支持农村饮用水质量检测和评价；政府专项债券资金优先考虑合格的农村饮用水安全项目。(责任单位:市生态环境局、市发改委、市水利局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业和农村局)

(八)加强土壤污染防治和水土流失综合治理。协调各类财政资金，完善政府、企业、社会多元化投资机制，支持土壤污染防治。按照谁污染、谁治理、谁投资、谁受益的原则，制定奖励促进治理政策，促进企业清洁生产和污染减排，确保十四五期间全市土壤质量整体稳定，努力实现稳定改善，基本控制土壤污染风险，巩固和改善受污染耕地和重点建设用地的安全利用。坚持政府主导、群众主体、部门协调、社会参与的多元化治理模式，以小流域为单位，统一规划景观、林田、道路村，综合治理水土流失。加强对生产建设项目水土流失的监督，探索建立以奖代补、先干后补的奖励政策严格执行农业补贴制度，重点指导和支持农业薄膜的科学使用、清理和回收。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市财政局)

（9）完善金融企业相关资金的绿色门槛制度。建立绿色门槛咨询联系机制和轻微违法容错机制。经部门咨询同意，非恶意轻微环境违法整改到位的企业纳入绿色门槛资金支持范围，引导市场实体加快绿色低碳发展（责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市生态环境局等）

(十)完善生态环境违法行为举报奖励机制。进一步加强社会监督，畅通公众举报渠道，按照属地管理原则，根据举报违法行为的类型、危害程度、社会影响范围等因素，给予100-50万元的资金奖励。各县（市、区）、功能区可以扩大报告范围，增加奖励金额，拓宽奖金分配渠道，简化分配流程，充分调动各行各业的积极性和主动性。(责任单位:市生态环境局、市财政局)

(十一)促进粪肥资源化利用。促进畜禽粪肥资源化利用，深化农牧业循环与种植养殖相结合，支持种植主体施用粪肥，鼓励液体粪肥机械化施用，调动农民和新业务主体施用粪肥的积极性。协调利用支持农民合作社和家庭农场优质发展的相关政策，支持培育一批种养结合的新业务实体。(责任单位:市畜牧兽医发展服务中心、市农业局、市生态环境局、市发改委、市财政局)

三是建立健全集约节约用水和重点水利工程投资机制

(十二)加强节水激励。严格执行节水奖励补贴制度和国家节能税收优惠政策，将节水资金纳入财政预算。完善节水市场机制，支持节水产业培育，鼓励金融机构支持节水项目建设和节水服务业发展。积极培育水市，促进水权交易。继续深化水价改革，及时合理调整城市供水价格，推进水利工程供水定价机制和多水源供水区综合水价改革。认真落实金融和社会资本进入节水领域的相关政策，鼓励社会资本参与节水项目的建设和运营。(责任单位:市水利局、市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业和农村事务局、市地方财政监督局、泰安人行中心支行)

(十三)支持高标准农田建设。将高标准农田建设作为农村振兴的主要特殊资金约束任务。自2022年以来，除省级财政补贴标准外，市级财政每亩补贴不低于50元。加大对粮大县高标准农田建设的支持力度，提高粮食综合产能。市、县级财政通过政策倾斜、财政补贴、信贷支持等方式，分别按每亩100元奖励补贴。推出喷灌节水设备购买惠农贷款产品，为实施者提供优惠贷款和政府惠农贷款补贴。开展全成本农业保险，由市、县财政给予一定数额的补贴。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市发改委、市地方金融监督管理局、泰安银行保险监督管理局)

(十四)支持重点水利工程建设。多渠道筹集资金，支持重点水利工程建设，优化水资源配置，提高水旱灾害防御能力。加强项目规划，努力将更多水利项目纳入省级现代水网重点项目；优先考虑政府专项债券，支持省级重点水网项目建设。支持推进引黄入泰工程，优化水资源宏观配置格局，增强区域间水资源配置能力和城乡供水保障能力。(责任单位:市水利局、市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、市国资委)

四、建立健全高质量发展支持机制

(十五)支持科技创新高质量发展。聚集黄河生态环境保护，绿色节能，441X现代产业体系和13条重点产业链等重点领域，探索支持科技创新重大专项目实施，重点解决关键核心技术问题。实施科技转移政策和企业研发补贴、科技创新企业50强高增长奖励、高新技术企业补贴等政策，激发科技创新的内生动力，加强对黄河流域生态保护和高质量发展的科技支持。落实科技创新强县财政激励政策，对入选省级科技创新强县的，给予一定的财政奖励。(责任单位:市科技局、市财政局)

(十六)支持农业优质发展。实施兴农政策联合贷款认真组织实施八项措施，加快现代食品产业优质发展和中央厨房（预制蔬菜）产业优质发展，促进现代食品和预制蔬菜产业的发展。积极争取省级现代农业强县、农业绿色发展试点县、农产品加工业优质发展试点县、畜牧业优质发展县等激励政策，支持黄河流域农业优质发展。（责任单位：市农业和农村事务局、市畜牧兽医发展服务中心、市人力资源和社会保障局、市商务局、市地方金融监督局、中国人民银行泰安中央分行、泰安银行业监督管理局、市税务局）

(十七)支持综合立体交通网建设。市统筹交通资金、专项债券等资金，推进政府与社会资本合作模式，支持公路、水路、地方铁路等交通工程的改造、建设和发展。支持实施四好农村道路专项行动，深化农村动，深化农村道路管理维护体制改革，完善覆盖县、乡、村道路的政府领导和部门分工的路长制度管理新机制，提高农村道路交通能力和服务质量。大力开展预防性、精细化的道路养护，及时处理道路病害，完善道路安全设施，进一步改善道路环境，不断改善道路外观。(责任单位:市交通局、市财政局)

（18）支持泰山文化遗产发展示范区建设。结合黄河国家文化公园建设，大力推进泰山文化遗产发展示范区建设。完善多元化投资机制，积极拓宽融资渠道，重点支持泰山博物馆、大文口考古遗址公园、泰山新闻出版镇等项目建设。（负责单位：市文化旅游局、市财政局）

(十九)支持加快养老服务发展。加大对居家社区养老服务业的支持力度，为支持养老服务发展留下55%以上的福利彩票公益基金。严格执行居家社区养老服务建设、运营、星级建设等资金奖励补贴政策，支持居家社区养老服务发展。各项行政事业性收费减免政策按免政策，养老服务组织按照居民生活价格标准收取水、电、气、热。(责任单位:民政局、市财政局、市发改委、市行政审批服务局)

五、建立健全财政保障机制

重点关注黄河流域生态保护和优质发展，增加财政投资，优化财政支出结构，整合土地治理、生态环境保护、科技创新、水利、交通、文化等相关领域，充分利用地方政府专项债券，重点关注重大平台、重大项目、重大项目。充分发挥金融资金的杠杆作用，积极争取省黄河流域生态保护和优质发展基金的支持，进一步拓宽融资渠道，引导金融和社会资本支持黄河流域生态保护和优质发展项目。(责任单位:市财政局、市生态环境局、市农业和农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市科技局、市水利局、市交通局、市城市管理局等。

来源：北极星环保网

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