关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案答记者

近日，国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部发布了《关于推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设和管理的实施计划》（环境资本发展与改革）〔2022〕1932号，以下简称《实施方案》)，国家发改委相关负责同志接受采访，回答记者提问。

问:《实施方案》的背景是什么？

答:建制镇是城乡联系的纽带和桥梁，是促进新型城镇化和农村振兴的重要领域。党的十八大以来，我国建制镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施建设取得了积极成效，但仍存在发展不平衡、建设整体滞后、处理能力不足、运维水平低等问题。党的二十大报告明确要求提高环境基础设施建设水平，促进城乡生活环境改善。国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部联合发布了《实施方案》，推进城镇污水和垃圾处理设施的优质建设和可持续运维。

问:《实施方案》对建设城镇生活污水垃圾处理设施提出了哪些目标？

答:《实施方案》明确规定，到2025年，建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提高。建制镇建成区常住人口5万以上，基本消除收集管网空白区，建制镇建成区常住人口1万以上，京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。建制镇建成区基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，建制镇建成区生活污水收集处理能力基本实现全覆盖，生活垃圾全收集处理。

问：建制镇生活污水垃圾处理设施建设的重点工作是什么？

答：实施计划提出，坚持统筹规划、有序建设、分类政策、系统治理、减少污染碳、绿色循环、政府领导、社会参与的基本原则，重点提高生活污水收集处理能力，完善生活垃圾收集处理体系，提高资源利用水平部署了八项任务。

在提高生活污水收集处理能力方面。一是合理选择污水收集处理方式，既要满足当前需要，又要避免盲目贪大或过度推进施工。二是科学确定污水处理标准和规范，鼓励地方政府根据当地情况制定污水处理设施建设和运行的地方标准和规范，依法制定地方排放标准，避免盲目提高标准。三是高质量推进工厂网络建设，确保配套管网和污水处理设施的同步规划、建设和运行，加强污水管网的调查和整改，加强污水管网建设的质量控制。

完善生活垃圾收运处置体系。一是建立健全分类收集设施，促进源头分类减少，科学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾的封闭收集。二是加快分类转运设施的完善，推进适应分类模式和处理需要的分类转运系统建设，建立合理的家庭垃圾清运机制，确保转运设施系统的有序运行。三是加强处理设施共建共享，协调完善城市、县、建制镇生活垃圾收集、运输处理体系，鼓励跨镇（县、市）建设大型垃圾焚烧处理设施。

提高资源利用水平。一是促进污水资源化利用，拓宽污水资源化利用途径，在保证污水稳定达标排放的前提下，将再生水用于补充附近的天然水、工业生产和城市杂用，鼓励污泥在无害化处理符合相关标准后回收利用。二是加强生活垃圾资源化利用，统筹推进生活垃圾分类网点与垃圾回收网点“两网融合”，有条件规划建设分拣处理中心，以县为单位或跨县进行协同处理和资源回收。

问：《实施方案》对设施运行管理提出了哪些要求？

答:《实施方案》对提高建制镇生活污水垃圾处理设施运行管理水平提出了两个要求。

一是推进专业化运维。鼓励以县为单位，通过市场竞争选择运营维护主体，实施专业管理。推进县域建设镇污水垃圾处理信息系统。实施定期考核、信用监督、绩效考核、按效支付等措施。探索建立以政府为主导、以企业为主体的综合经营管理机制。二是加强全过程控制。严禁将含重金属或难以生化降解废水、生物毒性废水、高盐废水排入市政污水收集处理设施。禁止将工业固体废物放入生活垃圾收集设施。加强对违法行为的调查和整改。

问:《实施方案》有哪些创新？

答:一是突出系统规划，因地制宜。《实施方案》明确规划设施布局、建设和运行，尽努力，量力而行，合理安排施工时间表，避免过度推进，做好建成区与农村地区的整体联系。同时，综合考虑当地自然禀赋、经济社会发展现状、生态环境治理需求等实际情况，科学确定相关标准，合理选择处理模式和工艺路线。二是突出库存优化，建管并重。《实施方案》坚持问题导向，要求加强对存量设施的调查整改，加快弥补设施不足。推进厂网并举、泥水同治，推进设施一体化建设、运营、共建共享，不断提高污水、垃圾等环境基础设施建设和运营水平。三是突出绿色循环，协调提率。根据《实施计划》，完善收集处理和资源回收系统，解决资源回收过程中的“障碍”问题，促进附近的回收利用，实现“收集处理资源回收利用”全周期的减少、污染、碳、节约、协同效率。

问:如何推动《实施方案》的实施？

答:《实施方案》从三个方面保证了各项工作的有效性。

一是加强组织领导。压实地方政府的主要责任，地方政府将城镇生活污水和垃圾处理的目标和任务纳入当地国民经济和社会发展的相关规划。加大宣传力度，增加人们对污水垃圾处理的认识和参与度。二是完善收费机制。合理制定和调整城镇污水垃圾处理费标准。有条件的，可以参照县级制定收费标准。加强污水处理收费征收。积极探索建制镇生活垃圾处理费征收机制。三是增加财政支持。建立多元化的资本投资保障机制。合格的城镇污水垃圾处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，中央预算投资积极支持合格项目。鼓励企业利用绿色债券、资产证券化等手段，依法拓宽融资渠道。落实用电、税收等相关优惠政策。

来源：国家发改委

大家都在搜索的问题