新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团公开第二轮中央生态环境保护

新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团披露了第二轮中央生态环境保护监督整改计划：

2022年3月25日至2022年4月25日，中央第五生态环境保护督察组对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团进行了第二轮生态环境保护督察，并于2022年6月1日反馈了督察报告。自治区党委、政府、兵团党委、兵团高度重视，全面推进中央生态环境保护监督整改，组织报告新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团实施第二轮中央生态环境保护监督报告整改计划（以下简称整改计划）。经党中央、国务院批准的《整改方案》现予公开。

整改计划要求以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻第三届中央新疆工作座谈会精神，贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，加快建设新发展格局，努力推进高质量发展，坚持稳中求进。坚持兵地一体，同防同治，促进绿色发展，促进人与自然和谐共处。牢固树立和实践绿水青山是金银山的理念，站在人与自然和谐共存的高度规划发展，坚持景观、森林、湖泊、草、沙综合保护和系统治理，协调产业结构调整、污染控制、生态保护、气候变化，协调促进碳、污染、绿色、增长，促进生态优先、节约、绿色低碳发展。以中央生态环境保护督察反馈整改为动力，进一步推进环境污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护促进高质量发展，创造高品质生活，坚决贯彻落实习近平总书记关于“让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清”的重要指示和要求。

根据《整改方案》，到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物总排放持续下降，国家发布的指标完成了单位地区二氧化碳总排放，单位地区总能耗强度下降了14.5%。自治区14个地方(州、市)政府(行署)所在城市的细颗粒物（PM2.5)平均浓度降至33微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到75.5%以上，重污染天数比例控制在1.1%以下。石河子兵团，五家渠两个城市的细颗粒（PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米以下，重污染天数比例控制在9.0%以下。达到或优于自治区的水质Ⅲ河流截面占97.7%，湖库占78.1%，兵团地表水质达到或优于Ⅲ82.6%的类比。城市黑臭水基本消除，土壤污染风险得到有效控制，废膜回收率达到85%，废农膜资源化利用、能源化利用和无害化处置水平进一步提高。

《整改方案》梳理了自治区15类问题、兵团8类问题和公开曝光的3个典型案例，逐一分解了形成具体问题的整改任务，明确了整改责任单位、验收单位、整改目标、整改时限和整改措施，形成了整改任务清单，分阶段、年度推进，按时完成了整改。整改计划提出了六个主要措施：

一是深入贯彻习近平的生态文明思想。牢固树立“绿水青山是金银山”的理念，将生态文明建设和生态环境保护纳入各级党委和政府的重要议程，纳入党委（党）理论学习中心小组的重要内容，纳入各级党校（行政学院）的培训计划。进一步开展污染防治斗争考核，严格执行党政领导干部绩效考核、生态环境损害责任调查和自然资源资产离任审计制度，加强生态环境保护“党政府责任、一职两责、失职责任”。着力解决思想误区和认识偏差，把生态文明建设和生态环境保护放在更加突出的位置。

二是深入打好污染防治攻坚战。蓝天保卫战深入打好。协调推进“乌昌石”、“奎独乌”重点区域空气污染联合防治，完善重大项目区域咨询机制，开展兵地联合执法监测。加强重点行业重点领域工业污染综合治理，实施VOCs排放总量控制。完善重污染天气应对体系，全面落实重污染天气应急预案。深入打好碧水保卫战。加强水资源、水环境、水生态“三水统筹”。坚持“节水优先”方针，系统加强水资源集约利用，全面推进农业深度节水实施。加强对水资源的刚性约束，严格控制区域用水总量和强度。引导企业实施节水技术改造和再生水回用，提高水资源回收水平。严格执行河湖长制，加强生态水量调度，确保基本生态用水。稳步推进净土保卫战。实施农业用地污染源防治行动，加强农业生产面源污染防治。防止工矿企业土壤污染，加强重点地区地下水环境风险控制，继续推进农业用地分类管理和安全利用，有序实施建设用地风险控制和治理修复。

三是继续推进绿色低碳发展。实行严格的生态保护制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。落实“三线一单”生态环境分区控制要求，保持生态保护红线、环境质量底线和资源利用。严格执行国家产业政策，继续淘汰落后产能，坚决清理违法项目。共同推进减碳、减污、扩绿、增长，积极稳步推进碳中和碳达峰。以新疆能源资源禀赋为基础，坚持先立后破、统筹规划，推动能源低碳转型。进一步推进农业绿色转型，大力发展节水农业，继续减少和提高化肥农药效率，实施秸秆综合利用和农膜、农药包装回收，加强畜禽粪便的回收利用。

四是坚决维护生态系统安全。完善生态安全屏障体系，进一步实施主要功能区战略，坚持“抚养山区、稳定沙漠、优化绿洲”的原则，优化和完善“三屏、两环、四走廊”的生态模式，以提高防治自然灾害和应对气候变化的能力。推进以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。协调山水林田湖草沙系统治理，实施重大生态系统保护和修复工程。开展草原森林、河流、湖泊的休养生息，禁止生态严重退化地区的保护。加强生态保护和修复，严肃查处非法侵占草原等问题。

五是不断加强环境风险防控。进一步推进油气田开采历史遗留的固体废物的调查和处理，如含油污泥和磺化泥浆。加强生态环境应急管理，修订县级以上政府应急预案，完善重点流域和企业应急物资储备体系，加强应急物资储备和应急物资信息化建设。加强重点流域环境风险控制，建立健全流域上下游突发水污染事件联合防治联动机制，完成重点河流（河段）突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。

六是促进生态环境治理体系和治理能力的现代化。严格执行责任制，自治区各级党委、政府、兵团各级党政府对辖区环境治理负全部责任，各有关部门落实生态环境保护责任清单。将生态环境保护责任落实纳入党政领导干部考核制度，加强考核结果的应用，注重激励约束，引导形成生态优先、绿色低碳发展的绩效导向。继续开展自治区、兵团生态环境保护监督，以中央生态环境保护监督反馈整改为重要组成部分。推进生态环境信息化建设，加强综合执法能力建设，提高环境监管水平。完善环境治理法律法规和政策体系，稳步推进生态环境地方标准和有关规范的制定和修订。完善环境治理企业责任制，建立以污染物排放许可证制度为核心的固定污染源监督制度，全面实施污染物排放许可证“一证”管理。推进企业环境信用评价，依法实施环境信息披露制度。

为全面保障整改工作的有效有序推进，《整改方案》明确了五项保障措施：

一是加强组织领导。自治区党委书记马兴瑞成立，自治区人民政府主席艾尔肯·吐尼亚孜作为自治区中央环境保护监督反馈整改工作领导小组（以下简称“领导小组”）的副组长，由党委书记李毅飞领导，副组长薛斌领导小组，负责促进中央生态环境保护监督整改工作，研究解决相关重大问题，调度监督整改工作进度，确保整改任务在规定期限内完成。自治区有关部门、兵团、师范城市有关部门成立了相应的监督整改领导机构，负责区域和部门的问题整改。

二是巩固整改责任。自治区各级党委、政府、有关部门、兵团、教师、市、有关部门是区域、部门整改工作的主体，党、政府主要负责同志是负责人，对区域、部门整改工作负全面责任，形成层层抓、层层抓落实、联动、协调整改工作模式。各地有关部门要结合本方案制定完善本地部门具体整改工作方案，进一步细化分解任务，确保责任压实到位。

第三，完善整改制度和机制。根据有关要求，制定和完善自治区、兵团中央生态环境保护监督整改验收等配套制度，确保第二轮中央生态环境保护监督整改工作的规范和有序发展。对整改任务进行分类账管理，并定期进行调度、交付和验收。明确整改任务取消流程，严格验收标准，落实验收责任，认真落实整改措施，解决问题。

第四，依法追究责任。中央第五生态环境保护监察组移交的三项生态环境损害责任问题，由自治区、兵团纪委监察委员会牵头，会同有关部门认真组织调查，实事求是，逐一明确责任，制定问责实施方案，准确问责。群众反映强烈，造成严重后果的，要查到底，绝不姑息。

五是加强宣传引导。建立宣传联动机制，充分利用报纸、电视、广播、门户网站、网络新媒体等主流媒体，及时披露整改计划、整改进度和整改措施，增加重大环境违法案件和群众高度关注的曝光，自觉接受全社会监督。大力宣传中共中央、国务院关于加强生态环境保护和生态文明建设的重大决策部署，以及自治区、兵团的工作安排，倡导绿色发展和生活方式，引导社会各界积极参与生态环境保护工作。

新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团将继续以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平的生态文明思想和习近平总书记对新疆重要讲话的重要指示。以高水平的生态环境保护促进新疆经济的高质量发展，努力建设新时代、新征程中团结、和谐、繁荣、文明、进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

来源：北极星环保网

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