生态环境部部长黄润秋在两会“部长通道”答记者问

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会次会议开幕后，2023年全国人民代表大会次“部长通道”在人民大会堂开幕。生态环境部部长黄润秋走上“部长通道”，回答媒体记者提问。

《光明日报》记者：中国共产党第二十届全国代表大会的报告提出，中国现代化是人与自然和谐共存的现代化。你如何理解人与自然和谐共存的现代化？生态环境部将重点关注促进人与自然和谐共存的现代化？谢谢你。

黄润秋：非常感谢这位记者朋友。中国共产党第二十次全国代表大会的报告明确指出，中国现代化有五个方面的中国特色，其中之一是人与自然和谐共存的现代化，这也是中国现代化的独特特征。我明白，中国是一个人口超过14亿的发展中国家，人口众多，资源环境承载能力弱，约束力强，进入现代国家，如果大量排放污染物，大量消耗自然资源，低水平广泛的发展道路，显然不可行，我们的资源环境承载能力不可持续，必须走人与自然和谐共存的现代道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的努力把握生态文明建设和生态环境保护，促进人与自然和谐共处的现代化。党中央在思想、法律、制度、组织、作风等方面做出了全面努力，促进了生态文明建设和生态环境保护。记者朋友可能也从其他渠道了解到，近十年来，我国重点城市PM2.5浓度下降57%，单位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全国地表水I-II类水质截面比增加23.8个百分点，达到87.9%，接近发达国家水平。中国是世界上空气质量改善快、可再生能源利用、森林资源增长多的国家。多年来，我国生态环境发生了重大变化，为建设人与自然和谐共存的现代化奠定了坚实的基础。

十年的实践表明，人与自然和谐共存的现代化反映了中国现代化与西方现代化的本质区别。我理解有三个方面：一是在理念上，我们坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，作为发展的内在要求；二是在道路和路径的选择上，我们坚持保护发展，坚持生态优先、绿色发展；第三，在方法上强调系统理念，坚持山、河、林、田、湖、草、沙一体化保护和系统治理，协调产业结构调整、污染控制、生态保护，应对气候变化。这些都是发展中国家向现代化学习的模式和经验。

下一步，生态环境部将全面推进降碳、减污、扩绿、增长，继续推进人与自然和谐的中国现代化。主要从三个方面做好：一是坚持减少污染、减少碳、协同提率，大力推进产业结构、能源结构、交通结构的转型发展，从源头上促进经济社会绿色低碳转型和环境质量的根本改善。二是继续深入打好污染防治攻坚战。我们编制了“十四五”深入打好污染防治攻坚战八大标志性行动计划，全面展开，突出精准治污、科学治污、依法治污，协调PM2.5和臭氧，协调水资源、水环境和水生态，协调城乡，协调陆海，协调新污染物和传统污染物。三是继续加强对生态保护和恢复的监督，实施重大生物多样性保护项目，努力提高和保持生态系统的多样性、稳定性和可持续性。

谢谢。

《经济日报》记者：您好，黄部长，2023年中国经济社会发展发出了积极信号。在当前形势下，生态环境部将如何保持生态环境底线，同时服务和确保高质量的经济发展？非常感谢。

黄润秋:习近平总书记多次强调，生态环境保护与经济发展是辩证统一、相辅相成的。近十年来，污染物排放量持续大幅下降，同时经济总量年均增长6.5%。在污染物减排方面，近十年来，二氧化硫和氮氧化物分别减排了84%以上、58%，北京二氧化硫浓度以个位数微克计算。PM2.连续九年下降57%，重污染天气比例仅占1%左右。根据的调查结果，人们对生态环境的满意度超过90%。所有这些情况表明，高水平的生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，还会为经济发展增添新的动力，促进高质量发展。另一方面，高水平的生态环境保护是促进人与自然和谐共处现代化、实现高质量发展的内在要求和应有之义。因此，要把生态环境保护放在经济社会发展的大局上，统筹发展与保护的关系。一方面，要支持服务，确保经济的稳定运行和发展；另一方面，要保持生态环境底线，以高水平保护促进高质量的经济发展。

从环境影响评价领域来看，去年贯彻党中央、国务院的决策部署，做好能源、基础设施等领域重大项目建设环境评价要素的保障。去年，生态环境部批准了180个涉及1.9万亿元的重大项目。我们指导地方政府批准12.3万个项目，涉及23.3万亿元的投资。这些都有助于稳定经济，促进发展。

我们的做法主要是“123”，“1”是实施一套政策，我们出台了相关政策，建立了一套创新的政策体系，包括类似项目捆绑审批、规划环境评价和项目环境评价协调等创新机制，确保环境评价审批的率。“2”是两种畅通的机制，一种是环评审批的绿色通道，主要针对重大项目。二是通过远程在线帮助、解疑解惑，提高基层治理能力，帮助中小微企业提高环境管理能力。这些都大大提高了环境影响评价效率。“3”是实施三个分类账，即国家、地方和外商投资三个方面的相关项目环境评价管理分类账，提前干预，定期调度，共同推动这些项目的实施。

在新的一年里，我们将继续充分利用“123”政策，在经济发展过程中继续加强环评因素的保障。同时，也要强调保持底线，这方面有“345”的考虑。所谓“3”，就是保持“三条底线”。：一是生态优先、绿色发展，这是一般要求；二是依照法律法规，法律法规和标准刚性，不能移动，底线不能打破，特别是对一些重大、恶劣的违法行为，我们将认真调查和处罚，永不容忍。第三，生态环境质量只能达到好的底线，不能变差。“四”就是把“四道关口”做好：一是环评审批准入关，包括规划环评、项目环评，包括前期“三线一单”区域准入。二是排污许可证。第三道关、第四道关是兜底，监督执法和监督问责。“五”是关注“五类项目”的重点，哪五类？例如，涉及“两高”项目和生态敏感项目，将排放相对较高的工业项目转移到中西部地区，以及涉及水圈地的公园项目，以及人民和社会反映强烈的项目。严格审批和检查这些项目。

谢谢。

澎湃新闻记者：去年，COP15第二阶段会议历史性地通过了“昆明-蒙特利尔生物多样性框架”。作为COP15主席国，中国在促进“框架”实现和生物多样性保护方面做出了什么贡献？如何促进“框架”的有效实施？我们能为世界提供什么样的中国生物多样性保护经验？非常感谢。

黄润秋：感谢记者提出了一个非常绿色的问题。生物多样性是人类生存和发展的基础和血液。自1992年联合国签署《生物多样性公约》以来，世界各国都在积极努力推进生物多样性治理。但我很遗憾地告诉你，到目前为止，生物多样性丧失的趋势还没有从根本上逆转。世界各国和国际社会特别关注中国作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席的国家，希望在中国的领导下，这次会议成为扭转生物多样性丧失的转折点，为生物多样性的健康恢复带来道路。

COP15阶段会议于2021年10月在云南昆明召开，并发表了《昆明宣言》。去年12月，中国领导人和COP15第二阶段会议在加拿大蒙特利尔成功召开。习近平主席的视频出席了阶段会议领导人峰会和第二阶段会议的高级会议，分别发表了主题演讲和演讲，为这两次会议的成功注入了强大的政治动力。刚才，你对第二阶段会议的贡献是什么？我认为这次会议、历史性、里程碑意义的结果是促进“昆明-蒙特利尔生物多样性框架”的实现，也被称为“昆明-蒙特利尔框架”，以及一揽子支持政策和措施。包括资本机制，即发达国家有义务向发展中国家提供生物多样性治理的资金，以及基因资源数字序列信息着陆的机制。这些机制很难实现，但实现后效果很好。因此，“框架”和一揽子政策措施的实现，为生物多样性治理绘制了蓝图，设定了目标，明确了路径，凝聚了力量，得到了国际社会的广泛认可。这也是中国作为主席国首次成功领导和促进联合国环境领域重大问题谈判，在生物多样性治理过程中奠定了深刻的中国品牌。

未来两年，中国将作为主席国，推动世界各国落实“框架”内容，切实落实“框架”政策措施。刚才你问国际社会在保护中国生物多样性方面有哪些经验可供借鉴。我认为有三个方面：一是习近平生态文明思想的一系列重要理念。193个国家近2万人参加了这次会议。在这么大的会议上，生态文明成了会议的主题。绿水青山是金山银山、人与自然和谐共存、山、河、林、田、湖、草、沙的综合保护和系统治理。这些重要的概念得到了国际社会的广泛认可，也值得世界各国借鉴。二是中国的生态保护制度和措施。中国建立了以国家公园为主体的自然保护区体系，建立了生态保护红线机制，将生态功能极其重要和敏感的区域划入红线进行妥善保护。陆地红线占30%以上，在世界上是的。三是实施大规模、大规模的生态恢复。国家一级实施了44个山水、林田、湖泊、草沙系统治理项目和大量矿山生态环境修复项目，得到了国际社会的广泛认可。联合国环境规划署评论说，这些都是世界上有希望、雄心勃、鼓舞人心的大规模生态修复示例。在地方层面，加强城市黑臭水体治理，提高水环境质量，修复水生态。现在，当我们去各个地方时，我们都希望沿着治理好的河流看一看。两岸水清岸绿，已成为人们的良好生活和休闲空间，也是人与自然和谐共处的体现。通过这些措施，我们将真正实现生态效益、环境效益和经济效益的双赢局面。

后，感谢媒体朋友对生态环境保护的支持。非常感谢。

来源：生态环境部

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