治理农业面源污染 这位刚履新的“环保老兵”

在今年的全国“两会”上，民进中央提交了《关于加强农业面源污染治理的建议》（以下简称《建议》），建议完善农业面源污染防治政策机制，加强农业面源污染综合治理。

农业面源污染治理难点突出

全国政协委员、湖南省政协副主席、民进湖南省委主席潘碧玲对记者表示：“农业面源污染治理是当前生态环境保护工作的突出难点，也是控制和减少长江和黄河流域总磷总氮的关键。”。

今年全国“两会”前夕，潘碧玲刚刚告别湖南省生态环境厅副厅长的职务，前往湘潭大学担任校长。在过去的15年里，潘碧玲就生态环境保护提出了80多项建议，促进了许多政策的实施。这些建议涉及农村环境改善和土壤污染防治。

潘碧玲表示，民进中央将农业面源污染控制作为2022年专项民主监督的重点内容，走访生态环境部，与生态环境部土壤司建立正常联系；走访生态环境部华东监察局、中国科学院南京土壤研究所，加强知识政治和专业支持。举办培训班，邀请中国农业科学院面源污染控制创新团队首席科学家刘宏斌等领导和专家介绍情况，加强政策指导。

开展各种形式的监督研究。”2022年9月，民进中央主席蔡达峰带领团队到江西省萍乡市、新余市进行集中研究。专家研究小组分别带领团队在赣州、鹰潭、吉安、宜春等地进行随机研究。江西省11个民进城组织全年进行定点研究，形成了一批监督研究成果。这个提案是基于这个监督和研究结果。”潘碧玲说。

农业面源污染治理任重道远

潘碧玲表示，近年来，特别是自《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》出台以来，农业面源污染治理取得了积极进展。但生产治理矛盾突出，基础设施薄弱，综合技术相对缺乏，政策措施不足，农民主体意识不强，市场参与不足。到2025年，农业面源污染的初步控制还有很长的路要走。

提案指出，目前农业面源污染治理存在以下问题：

首先，污染现状的基础尚不清楚。农业面源污染具有分散、积累、隐蔽、滞后等特点，加上未形成多部门协调全链监测网络，难以充分掌握区域污染排放，难以为农业面源污染负荷评价和绩效评价提供数据支持，也导致农业面源污染贡献比例难以形成统一的理解。

“长期以来，农业和农村部门、生态环境部门和水利部门根据职责分工开展了大量监测工作，建立了不同规模和规模的监测体系。潘碧玲解释说，目前整体水质和水量监测时空不同步，监测截面空间分布密度低，监测频率不考虑农业面源污染的规律，农业面源污染的迁移和转化过程无法全面澄清。“因此，有必要加强整体工作规划，整合监测资源，促进数据互联，建立农业面源污染监测网络。”

二是法律法规和标准建设有待完善。虽然现行法律法规涉及农业面源污染防治的相关内容，但大多是原则性表达，缺乏农业面源污染防治法律法规和配套规范，压力传递不到位，地方责任不明确。

近年来，总磷已成为长江流域的主要污染物。总磷污染的原因有很多，每个地方都有显著的差异。就长江流域的概况而言，农业面源污染是一个重要的方面。然而，农田面源磷污染物终会进入多少水，以及如何进入水，其迁移路径、规律和水质响应尚不清楚，不同部门的可追溯性计算结果不同。

提案指出，目前农业面源污染防治相关标准体系建设滞后。虽然农业、农村、生态环境部门和相关科研机构制定了一些监测方法和行业标准，但尚未建立系统、完整的农业面源污染防治监测方法、评价指标和监督标准体系。

第三，治理理念和方法不够系统科学。治理主要依靠经济激励，相关政策与生态环境保护协调不强，生态环境保护目标在政策制定、实施和绩效评价中没有充分考虑。治理以“堵”为主，缺乏建立“疏”与“堵”相结合的良性循环机制。以汇水单位和小流域为单位的综合体系治理理念有待加强，“分散独斗”更为明显。治理手段单一，示范项目可推广性不足。重源防控，过程拦截和营养回用重视不够。

目前，农业面源污染机制不明确，污染通量贡献不明确，模拟参数难以确定，计算精度低。建议通过建立会计方法，开展天地协调监测和模型评价会计，掌握农业面源污染时空演变的规律特征，了解主要污染物结构、浓度和通量、田间氮磷等部件的损失率和减少率，确定农业面源污染监督的关键区域和时期。

第四，控制效果不显著。虽然这个问题越来越受到关注，但一些地区的治理效果和对水质改善的贡献并不明显。同时，治理涉及多个部门，同一部门和多个业务部门，工作仍有分割，部分基层对科学污染控制与生产效率相辅相成的关系了解不深，不够。

开展农业面源污染综合治理

建议在一些重点水源保护区和环境敏感流域，首先选择一些典型的重点农业小流域单位，加强农业面源污染的长期观测，开展农业面源污染体系和综合治理。

一是进一步完善农业面源污染防治政策机制。推进农业和农村生态环境保护立法，研究制定农业面源污染防治规定，完善配套政策和标准体系，完善农业面源污染控制监督指导体系，建立问题发现机制，识别农业面源污染控制关键来源，制定污染控制标准计划和绩效评价计划，加强监督；完善管理机制，进一步优化功能设置，促进农业生产和农村生活污染控制，支持农村生态振兴。

“确实有农民担心，推进农业面源污染治理会影响农产品的产量和收入。一些治理措施成本高，操作复杂，农民接受度低。潘碧玲指出，根据深入分析，农业面源污染问题与广泛的农业生产有关，问题解决方案和目标也是一致的。以农药和化肥为例，目前化肥和农药的应用效率不是很高，也就是说，化肥和农药并没有真正发挥其全部价值，部分进入水中成为污染物。既增加了成本，又造成了污染。“一般来说，农业技术推广者推荐的施肥比例比普通人少20%~30%左右。”

一些基层实践证明，通过加强重点作物品种培育推广和农业科技创新，提高有机肥施用比例，采用生物方法和易降解、低残留农药防治病虫害，不仅可以减少化肥农药，而且可以提高农业生产效率。综合利用畜禽粪、秸秆等农业废弃物，还可以减少污染，提率。因此，从根本和长远来看，农业面源污染防治和增产增收是完全双赢的。

二是推进农业面源污染综合治理。重点关注鄱阳湖、洞庭湖、丹江口、白洋淀、洱海、东北黑土区等重点地区，协调粮食安全和农村振兴目标，实施若干重大农业面源污染控制、监督和指导项目；促进农业结构调整和布局优化，完善以生态环境为导向的农业补贴制度；实施减少化肥农药效率行动，有机肥替代、肥料精确减少、农田排水回收、氮磷生态拦截沟建设、河湖生态缓冲带建设应根据不同地理条件进行，加强稻田湿地功能和营养盐消耗功能。采取水肥一体化、绿色防控、有机肥替代等措施实施经济作物。采取水肥一体化、绿色防治、有机肥替代等措施实施经济作物。加快全县畜禽粪便资源利用，推进绿色种植养殖循环农业试点项目建设，出台养殖尾水处理标准法规。

三是加强科技支持和宣传引导。整合科技资源开展科技研究，重点克服一批、低成本的农业面源污染控制关键技术、重要产品和核心设备，将农业面源污染控制关键技术纳入农业关键核心技术，尽快建立农业面源污染贡献会计方法；加强科普宣传和政策指导，培养和稳定基层农业技术团队，解决技术推广“后一公里”问题。

四是加强环境监测和污染负荷评估。加快建设基于传感器、卫星遥感、在线监测的国家农业面源污染监测网络，加强农业源普查、生态环境统计、畜禽粪便综合利用信息、污染物排放许可证管理平台的对接和信息共享，明确污染源和类型；建立集数据采集、分析、展示、决策于一体的国家农业面源污染防治决策支持平台。

来源：中国环境

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